国务院部署油品升级再提速

　　成品油升级加快脚步。

　　4月28日， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定加快成品油质量升级措施，将增加投入680亿元改善成品油质量，推动大气污染治理和企业技术升级，加大力度治理雾霾。

　　会议指出，按照国务院出台的《大气污染防治行动计划》，加快推进成品油质量升级国家专项行动，适应日益严格的排放标准，是改善环境、治理雾霾等污染、促进绿色发展、增添民生福祉的重要举措，也有利于扩大投资、促进企业技术改造和消费需求。会议确定，加快清洁油品生产供应，力争提前完成成品油质量升级任务。

　　范围扩大、时间提前以及重金整治是此次油品升级三大重点。

　　会议决定，将全国供应国Ⅴ标准车用汽柴油的时间由原定的2018年1月，提前至2017年1月。2016年1月起供应国Ⅴ标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国Ⅴ标准普通柴油。据悉，为完成上述任务，炼油企业将增加技改投资约680亿元人民币，可以进一步带动装备等相关行业有效投资和生产。会议要求相关部门和各地要做好衔接，加强支持。要严格标准，强化监管，促进油品质量加快升级。

　　国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁表示，扩大提前供应国五标准车用汽柴油的区域，并将全国执行时间提前一年，主要是因为雾霾等环境问题愈发得到公众关注，社会对油品质量升级的诉求越来越强烈。

　　与国Ⅳ标准相比，国Ⅴ标准中硫含量从不大于50ppm大幅降低为不大于10ppm。据国家标准委测算，仅国Ⅴ汽油标准实施后将大幅减少车辆污染物排放量，预计在用车上每年可减排氮氧化物约30万吨，新车5年累计可减排氮氧化物约9万吨。

　　我国已为实施“国Ⅴ”排放标准、使用更清洁油品制定时间表。但成品油升级意味着增加生产成本和提高油价。

　　“目前国家没有把油品升级带来的成本增加公布出来，只是公布了升级加价政策，而具体的加价是全部成本，还是部分成本并不清楚，这一部分不透明，因此政府、企业和消费者是否应该共同承担也不得而知。就目前状况来看，成本还是谁用油谁承担，也就是消费者承担。”卓创资讯分析师李晴对本报记者表示。

　　安迅思研究与策略中心总监李莉也表示，在汽油升级方面，炼油厂成本是根据加价价格推导。按照谁污染、谁负责的原则，最终成本承担者可能还是消费者。“由于加油站价格有一定的滞后性，不会立刻影响到消费者，通常需要3个月到半年时间。”她说。

　　“相对来说，汽油的升级成本能被万千的消费者承担。但柴油成本问题会比较复杂，因为柴油目前60%是车用，仍有40%是工业用。柴油相当于国计民生的血脉，传导效应大，不像汽油，每家每户各自承担就可以，柴油升级会影响到生产环节的成本。”李莉说。

　　陈晴表示，事实上，北京市早在2012年8月1日便进行了成品油质量升级工作，成为全国首个执行国五标准的地区。在“国Ⅴ”标准最后的实施期限到来之前，地方政府出于对提高油价负面影响的顾虑，迟迟不愿提高排放标准。大部分地区还是考虑消费者承受能力。而作为必须顺应趋势的地方炼厂，油品升级的过程也是对地方炼厂优胜劣汰的过程。

　　中国油品升级历程

　　汽油标准：

　　第一步：2000年1月1日起，汽油质量升级为国标GB17930-1999，汽油中硫含量由不大于1500ppm降低至1000ppm以下。

　　第二步：2005年7月1日起，全国执行汽油中硫含量不大于500ppm（即国Ⅱ）。

　　第三步：2010年5月1日，全国升级为国标GB17930-2006，即国Ⅲ汽油标准，汽油中硫含量降低至150ppm以下。

　　第四步：2014年1月1日起，全国升级为国标GB17930-2011，即国Ⅳ汽油标准，汽油中硫含量降低至50ppm以下。

　　第五步：由原定的2018年1月，提前至2017年1月。汽油硫含量将降低到10ppm，即国Ⅴ标准。并将2016年1月起供应国五标准车用汽柴油的区域，从原定的京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市扩大到整个东部地区11个省市全境。

　　柴油标准：

　　第一步：2000年，相当于欧I柴油标准的GB252-2000国家轻柴油标准开始实施，硫含量2000ppm以下。

　　第二步：2003年10月1日，相当于欧Ⅱ标准的GB/T19147-2003国家车用柴油标准开始实施。

　　第三步：2011年7月1日起，执行相当于欧Ⅲ标准的GB19147-2009国家车用柴油标准，硫含量不大于350ppm。

　　第四步：2015年1月1日起，执行相当于欧Ⅳ标准的GB19147-2013国家车用柴油标准，硫含量不大于50ppm。

　　第五步：增加高标准普通柴油供应，分别从2017年7月和2018年1月起，在全国全面供应国四、国五标准普通柴油。

　　（澎湃）