气电标杆电价利好产业发展

　　国家发改委《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》，核心内容是建立天然气发电的标杆电价政策以及气电联动机制，并规定气电标杆电价最高比当地燃煤标杆电价多0.35元/千瓦时。总体来看，其对天然气发电的发展起到了推动作用，可有效缓解天然气价格上涨给发电增加的成本，并进一步促进新项目的陆续投产，对未来天然气的需求起到支撑作用。

　　从背景来看，近两年国内天然气发电项目气电价格矛盾开始凸显。一方面，自2013年以来，天然气价格不断提高，使得发电的燃料成本大幅攀升。而各地对天然气上网电价的调整较为滞后，且疏导程度不足，气电价格矛盾对现有天然气发电项目的正常运行产生了较为严重的影响。部分天然气电站被迫减少自身发电量，改由燃煤电站代替发电，造成了对清洁能源的“逆替代”现象。另一方面，随着国内外气源的逐步落实，未来天然气市场供需将逐渐由紧平衡向适度宽松转变，需要保证一定幅度的需求增长。《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》已经明确将发电作为天然气新增需求的重要部分。然而，气、电价、矛盾将阻碍未来天然气发电的发展。

　　“通知”对天然气发电行业的影响主要体现在以下几个方面：

　　第一、标杆电价制度结束了此前天然气发电项目由价格主管部门“一事一议”的定价原则。通过明确电价水平，稳定了项目收益预期，减少了新项目经济可行性研究的不确定因素。同时，它还促使发电企业加强内部管理，降低运行成本以获取最大收益，促进了行业间的公平竞争。

　　第二、气电联动机制有助于通过电价疏导燃料价格波动对天然气发电企业成本的影响。我国已经明确未来天然气价格将逐步放开管制，由市场来决定价格。今年存量气与增量气并轨后，将以更高频率跟随可替代能源价格波动以反映市场价值。燃料成本占天然气发电成本的比例超过80%，因此气电联动机制对保证天然气发电项目的合理收益至关重要。通知为天然气发电标杆电价设定了“天花板”，即不能超过当地煤电标杆电价0.35元/千瓦时。以目前天然气发电项目较为集中的长三角和珠三角地区测算，天然气发电标杆上网电价约为0.8元/千瓦时。对于大型天然气热电联产项目，发电收入可以基本覆盖燃料成本，而其他成本支出和利润要靠供热收入来实现。

　　第三、鼓励通过地方财政和气价优惠来补贴气电，可以减轻电网的压力，但是要考虑补贴是否可行持续。如果这两类补贴能够落实，将减轻电网公司对于天然气发电的补贴压力，争取电网对天然气发电的支持。考虑到我国天然气的定价机制仍未理顺，存在着较为严重的交叉补贴，实现对天然气发电的气价优惠难度较大。而地方财政对天然气发电进行补贴，则需要考虑补贴的持续稳定来源。

　　第四、对于天然气分布式能源，继续鼓励探索直供电，有利于减少补贴压力。天然气分布式强调通过按需配置、提高能源效率来实现利润。这已经是发改委自《天然气分布式能源示范项目实施细则》后又一次明确提出探索天然气分布式能源项目的直供电商业模式，有可能成为未来对现有体制机制的突破口之一。

　　第五、允许对天然气发电调峰电价进一步调整对天然气调峰电源有促进作用，但未在两部制电价上做出突破。一定容量的调峰电源是满足未来越来越大的峰谷差以及更高的可再生能源电源接入比例的重要基础。天然气调峰电站的适用性较广，但是受制于调峰电价的制约而没有能够推广。此次对天然气发电调峰电价的调整有利于未来的推广。但是，此次调整仍然停留在一部制电价的基础上，没有在容量电价上做出突破。

　　（作者系彭博新能源气电行业分析师）