改革在路上

　　2014年12月31日，即去年的最后一天，国家发改委发出了特急文件《关于规范天然气发电上网电价管理有关问题的通知》（[2014]3009号）。要求自2015年1月1日（即文件发出第二天）起实行，不可谓不紧急。

　　《通知》仅涉及天然气发电上网电价，对于以天然气为燃料的发电机组来说，无论新老，都有影响。上网电价对分布式能源更是利害攸关，上网电价的改革是分布式能源项目期盼已久的事。因此有必要对《通知》的实施可能产生的后果做一点分析。

　　第一，《通知》明确天然气发电实行差别化电价。差别化电价如何确定？依然沿用《电力法》中的成本加成的方法，即“综合考虑天然气发电成本、社会效益和用户承受能力”来确定天然气发电上网电价。

　　新投产热电联产发电机组上网电价是《通知》的基础或核心，这将是天然气发电的上网基准电价。具体定价工作由地方政府承担。其它如调峰发电、分布式能源电价，均在此基准电价基础上调整产生。 已经投运的天然气发电机组也要向这个基准电价靠拢。

　　第二，《通知》对现行的电价机制进行调整与改革。即在有条件的地区放开电价，允许发电机组与用户直接进行价格协商确定电价，同时建立气、电价格联动机制，允许在一定范围内疏导发电成本，使企业可以在真实而非扭曲的市场环境内运作。

　　天然气的价格与上网电价，一个处于上游，一个处于下游，是直接影响与决定天然气发电项目的经济性和生存的两个外部因素。

　　根据规划，国家发改委今年对天然气价格要有较大的改革动作，除存量气与增量气价格并轨，建立交易中心，同时还要更加开放上下游市场。这将会使天然气价格有所变化，天然气发电项目处于更加开放公平的市场环境中。

　　但是仅规范上游，成本不能疏导，天然气发电项目也无法正常运行。《通知》出台对上网电价作出了规范，就使天然气发电项目的环境更加完善。

　　十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。去年中央财经领导小组第六次会议提出要使能源回归商品的属性，市场配置资源起决定性作用。说到底，要有科学合理的价格机制。政府的手要逐渐放开对价格的直接管理，把更多的精力放到建立公平的市场环境，促进公平竞争上来。通过健康的市场发现真实的价格。《通知》正体现了十八届三中全会深化改革的精神。

　　正如分布式能源业内人士对《天然气分布式能源示范项目实施细则》出台感到不过瘾甚至失望一样，可能有些人对《通知》这种改革式的文件还不大适应。许多人更希望出台实实在在的政策，如具体价格，补贴标准等等。

　　深化经济改革，涉及政府与企业两者，缺了那一方都不行。市场经济需要企业与政府的配合、合作。有什么样的公众就会有什么样的政府。在要求政府作出改进改革的同时，也要注意自身的进步，共同向公平公正市场环境努力前进。只有二者配合默契，才能演出精彩的经济发展大戏。

　　《通知》的出台只是改革前进过程的一小步，还有一些细节没有说明，落实更需要大量的细致工作，期间也一定有许多的曲折反复。只有这样才是真实的改革进程。

　　我想起了刚刚收到的朋友的一本书,名为《历史没有底稿》。

　　（作者系国务院参事室特约研究员、中国城市燃气协会分布式能源专委会主任）