电网“十三五”规划企业是责任主体（评论）

　　日前，北京市电力公司透露，该公司完成电网“十三五”规划报告，形成主网架、配电网及农网、通信网和智能化5个专项报告；特高压电网建设纳入吉林省“十三五”电网规划……随着不久前国务院办公厅下发《能源发展战略行动计划(2014—2020年)》，明确今后一段时期我国能源发展的总体方略和行动纲领，再加上时值“十二五”末，各地电网企业纷纷开始编制“十三五”规划。

　　众所周知，“十二五”期间，根据国家“十二五”规划纲要，国家在能源领域出台了多项规划，但由于雅安—武汉特高压交流工程等多条特高压项目因意见分歧及审批被搁置，致使“十二五”电网规划未能出台。同时，由于特高压争议，国家电网公司“十二五”电网发展规划、国家电网发展规划（2013—2020年）虽已上报，也没有批文。相比之下，2013年9月，国家能源局发布了《南方电网发展规划（2013-2020年）》，被业界认为是国内首个“十三五”电网规划。究其原因，南方电网是区域电网，且没有提出建设特高压，规避了分歧。

　　因此，对于各地正在编制的“十三五”电网规划，业界专家建议，规划编制对于焦点问题不能再沉默对待。如对国网公司规划的西南、西北、东北三送端和“三华”—受端的四个同步电网格局等焦点问题应有明确态度。同时，与制定“十二五”规划不同的是，为保证中央与地方之间的规划衔接，“十三五”省级能源规划必须上报国家能源局。国家能源局不再直接审批企业报送上来的规划，而是组织专家团队讨论成熟后，由国家能源局统一发布，以明确国家规划的属性。

　　自2013年3月以来，国务院多次要求简政放权，国务院总理李克强要求：“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”……因此，市场起决定作用，就意味着政府要转变职能，改变逐项审批的做法，国家能源局不再直接审批企业报送规划的做法正符合这一要求。因此，电网规划中，有些需要企业做，有些需要政府做，但在经济性、安全性的问题上，企业永远是第一责任人，规划应尊重企业投资的主体地位。