电煤市场化水平怎么样了

　　日前，从中国煤炭工业协会获悉，2014年全国煤炭产运需衔接合同的签订汇总工作已经结束，合同汇总量为19亿吨，其中电煤12.3亿吨，较去年增加1亿吨。电煤价格完全市场化改革一年，当前市场化水平如何？通过今年的洽谈会，又能够窥探出哪些改革的成果和问题呢？

　　仍是“有量无价”

　　2013年12月12日，2014年中国煤炭市场高峰论坛暨煤炭交易会在山西太原煤炭交易中心召开，也标志着煤电双方新一轮谈判的开始。谈判前前后后进行了月余，双方就定价问题几度交手，终于达成了一个“有量无价”的合同。而“有量无价”也是此前多年谈判结果的共同点。

　　“事实上，对于很多企业来讲，签不签合同、确定不确定价格都一样。”市场营销专家李朝林说，“因为煤电双方很大程度上是承认对方的战略合作伙伴地位的。对于煤炭企业来讲，电力企业就是战略用户，签不签合同，并不影响双方产生交易；而对于电力企业来讲，同样也存在这样的情况，因为电力企业所需煤种通常是固定不变的，所以购煤对象也不会发生太多变化。”

　　据李朝林介绍，煤炭接洽会更多的是保证运力，而非商定价格。“因为大量的煤炭运输通过铁路，必须有运力方面的保障。”运力也通常是按申报时的比重予以分配的。例如，在运力紧张时，煤炭和电力企业通常都会多报签订的交易数量，因为通常报100万吨，运力方面只会批80万吨；而在运力宽松时，通常会少报，或许只报80万吨，但实际批下来的有100万吨。

　　比较近几年的谈判结果，可以看出，价格是谈判中通常难以确定的问题。“相比去年而言，今年双方在这方面取得了不小进展。”据一位业内人士介绍，“在2013年洽谈会期间，煤、电双方对于价格如何确定，以哪一个价格为准，还没有达成比较清晰的共识，而今年谈判已经逐步统一到按环渤海动力价格指数等为参照的定价方式。而具体是签一个月还是一个季度，抑或是更长时间的协议，虽然双方还没有确定下来，但同时这也展现了极高的自由度。”

　　市场化特征尽显

　　“在合同煤取消后，煤价的确定方式成为电煤完全市场化水平的重要标志。就当前的状况而言，双方都有充分的自由进行价格磋商，可以说已经基本实现了市场化。”李朝林认为，市场环境下电煤价格的磋商好比平时人们买东西，卖的希望价钱高，而买的希望价格低，需要双方讨价还价。“这也是市场化所具有的基本特征，这与双轨时合同煤的价格不由双方决定形成了鲜明对比。”

　　“煤炭供求双方就具体的长期合同价格讨价还价，这是标准的商业合同谈判。”卓尔德（北京）环境咨询与研究中心首席能源经济师张树伟说，“相信经过一段时间的磨合，大家可以找到双方都可以接受的价格达成协议。”合同形式如何，量价如何规定，这属于谈判双方根据自己需要制定的，对市场整体没什么好坏之别。

　　“当然，如果价格不属于合同的一部分，那么煤炭方就必须承受未来市场价格大幅下跌的风险，而电力方就必须承担市场大幅上涨的风险。这是对等的。”张树伟认为，就现在具体的市场形势，可以说短期煤炭是个可上可下的市场，任何一方想规避价格风险，还是应该把心态放平和些，制定符合自己长期目标的策略。“这一点对煤炭行业尤为关键，因为煤炭市场长期是看跌的。”

　　张树伟表示，煤炭企业应研究市场动态，制定自己的风险规避策略，避免无法承受的趋势性错判，综合运用合同、期货等金融工具降低风险，提高收益的确定性与稳定性（而不是高风险高收益），这是煤炭企业需要着力研究的。“它是煤炭行业提高竞争力与把握市场的基本途径，也是当前形势下急需的。”

　　谨防行政干预

　　“此前经常提到的煤电矛盾或顶牛，主要是由相关政策造成的。如果真正实现了市场化，是不会存在矛盾的。”李朝林说。

　　但据了解，虽然当前电煤市场化改革成果显著，但是仍有显著的问题存在。例如，地方政府相关部门的干预。其实，在2013年，地方政府干预市场的行为屡有发生。据华电集团政策法律部主任陈宗法介绍，从2013年5月份开始，河南、安徽、山东等产煤大省便开始实行“发电机组采购本省电煤量和发电量挂钩”政策。此后山西省也出台了鼓励煤电互保的相关政策。

　　对此，陈宗法认为，近十年来，煤炭一直是产煤大省的经济支柱和地方财政收入的重要来源，但是近期煤炭市场的疲软，“让习惯于‘计划经济’的地方政府，为了自身利益，纷纷当起了煤炭企业的‘慈父’，出手干预电煤市场。”

　　“尽管在一时一地确实收到了一些效果，但电煤价格并轨，实质是让市场在资源配置中发挥决定性作用。”陈宗法说，事实上2013年前三季，煤炭价格便依然遵循市场规律一路下跌。“可见，产煤大省地方政府伸手干预，也不敌煤炭市场‘无形的手’。因此，从长远看，政府相关部门最好还是放权于市场，让煤电双方不断磨合，还煤炭市场一个本来面目，激发和释放市场活力，实现煤电产业的协调发展。”他说。

　　对此张树伟也认为：“从整个管理体制来看，要格外防止地方政府相关部门以各种所谓的产业规划、改革、调控、安全等名义粗暴干涉煤炭企业的经营自由，特别是产量、价格、卖方等关键决策变量。”要全面取消政府煤炭经营管理职能，市场发展已经不需要政府部门发挥任何职能。张树伟说，如果市场合同无法履行，可以走法律程序；如果企业亏损严重，可以破产；企业出了安全事故，安监局可以介入，也负责日常的安全监管；企业出了环境事故，也有相应的环保部门负责。“煤炭企业不是地方政府的孩子。”他说。