放大
缩小
全文复制
上一篇
2009年8月，广东省佛山市顺德区启动后来被称为“最大胆”的大部制改革，顺德区委区政府41个部门被大幅削减至16个。
顺德区纪委、审计局和信访局组成新的区纪委，文体广电新闻出版局和区委宣传部组成了新的区委宣传部，司法局和区政法委组成了新的区政法委，区委办和区政府办合署办公，区统战部、农村工作部、工会、共青团区委、妇联、工商联、残联组成了新的党委“社会工作部”，工商、地税、质监、药监、国土等9个部门，也一并纳入了机构整合的范围。
惊人、迅速、持续
外界惊呼这场改革石破天惊，且动作“迅雷不及掩耳”。
2009年9月14日—16日，顺德区从宣布改革到人事变动结束，仅花了3天时间。时间之短，让它辖下的1000余名公务员来不及反应。
2009年大部制改革后，新成立的“部局”一把手大都由区委副书记、区委常委和副区长兼任，而原“部局”的正职全部成了副职，原来部门的副职成了新设的“局务委员”。这也造成了后来“一正多副”的尴尬。全国人大代表、佛山市市长刘悦伦接受《中国经济周刊》采访时表示，这是过渡时期的一个必然现象，但还是要人性化，通过退休、深造、进修、转岗等方式渐进地消化、淘汰。
2009年的大部制改革之后，顺德的体制改革一直没有停止。2011年9月，顺德在此前大部制改革的基础之上，制定了一套社会体制综合改革方案，并提出了“大部制、小政府、大社会”的改革目标。
“我们紧接着进行了行政审批职能的改革和行政审批流程的再造。”刘悦伦说，如果仅仅是减少部门，而没有后来的系列改革，也不会达到预期的效果。“部门的数量不是关键，只要政府职能转变了，就能达到预期的目的。”
顺德模式早闻名
顺德人血液里流淌着改革血液。
早在1992年，顺德便成为广东省“综合配套改革试验市”，并开始了以转变政府职能为核心的改革。这是中国县级政府最早实施的大部制改革之一，“顺德模式”也因而闻名。
在那一轮改革中，全市56个党政机构精简为28个，各部门的内设机构精简了125个、临时机构撤销了近100个，在编人员精简了223人。当时的机构改革“不分党委部门或政府部门，一律按工作性质、职能考虑撤并”，依据的原则是，“同类合并、另起炉灶、保留强化、转性分离”。
那场改革的力度之大也为17年后被誉为“石破天惊”的再一次机构大撤并奠定了基础。
刘悦伦总结顺德经验时说：“机构改革不是为大部制而大部制，大部制只是手段，根本目的是政府职能转变。”
以顺德作为标杆，整个佛山市形成了深化行政管理体制改革的共识。该市提出，要解决政府职能越位、缺位、错位等问题，要坚决取消一批、下放一批、向社会转移一批行政审批职能。
据悉，广东省方面希望佛山能成为全省深化行政管理体制改革试点市。
中央吸纳多少顺德经验
此次中央政府的机构改革方案很大程度上吸取了广东经验，包括佛山顺德的经验。
在酝酿这次改革方案前，广东省向中央汇报了这些年行政体制改革的成果，并希望中央能向广东下放一些权力和进行一些行政职能的转变。此后，中央的调研小组数次赴广东调研，都到了佛山，把广东的经验带回北京。佛山方面也派人到北京介绍经验。
刘悦伦介绍，中央最后的方案将广东一些比较成熟的经验纳入了其中。例如，食品药品监督的大部制整合，这是从佛山最先开始的；关于工商登记制度的改革，佛山、东莞、深圳、珠海都已经实施了。减少前置审批，只要一登记，当天就可以拿到营业执照；培育社会组织，再向社会组织放权，这是广东这两年一直比较强调的做法，也是佛山的做法。
