习近平总书记指出，“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’，把基层治理和社会治安做得更扎实”。近年来，新型毒品及未列管成瘾性物质因隐蔽性、迷惑性强等特点快速蔓延，并不断向未成年人群体渗透。防治未成年人药物滥用、守护未成年人健康成长，已成为基层社会治理和平安建设的重要课题。湖南省坚持和发展新时代“枫桥经验”，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，着力构建基层平安建设共同体，走出了一条具有湖湘特色的全链条综合治理之路。
党建引领源头预防与宣传教育筑牢“第一道防线”。党的领导是基层平安建设的根本保证。防范未成年人药物滥用，关键在“早”，根本在“防”。将防治工作纳入基层党建工作清单，压实乡镇（街道）、村（社区）党组织主体责任，依托网格党支部、楼栋党小组推动宣传教育落地落实。2025年以来，湖南省14个市州2.8万所中小学校1000万学生同步收看《无毒青春筑梦未来》禁毒思政课，树起了禁吸戒毒宣传教育新标杆。党员骨干牵头组建禁毒宣传教育志愿服务队伍，结合“三会一课”、主题党日开展“不让毒品进校园”“禁毒宣传进万家”等活动，普及“药用合规、滥用涉毒”常识，揭露奶茶粉、上头电子烟等涉毒伪装陷阱。依托新媒体平台精准推送科普内容，探索短剧、动漫等宣教形式，以赛促学、寓教于乐。党组织统筹调配资源，重点关注农村留守儿童、失学失管未成年人等薄弱群体，推动资源向偏远乡村、城乡接合部倾斜，依托村级综合服务设施建立志愿服务站点，用“红心”点亮民心，打通宣传教育“最后一公里”。
党建联动多元主体协同共治破解“九龙治水”难题。新时代“枫桥经验”的生命力在于依靠群众推动矛盾纠纷就地化解。未成年人药物滥用防治涉及多个治理主体，必须坚持党委领导，构建家庭、学校、政府、社会多方联防联动格局。充分发挥乡镇（街道）党工委、村（社区）党组织统筹协调功能，构建基层党组织牵头、家庭尽责、学校发力、社会参与的治理闭环。压实家庭监护第一责任，针对单亲家庭、监护缺失家庭建立党员结对帮扶机制，定期上门走访，排查情绪、消费异常等风险苗头，做到早发现、早干预。配齐专兼职禁毒辅导员，建立学生心理健康动态台账，排查校园周边商铺、药店等风险隐患。2026年3月，湖南省出台《关于进一步加强青少年药物滥用防范治理工作的意见》，明确20家厅局具体任务，健全部门联动执法机制，加强娱乐场所巡查，严禁向未成年人销售含成瘾性成分的处方类药物。培育“妈妈禁毒联盟”等党员带头的社会志愿组织，营造全民参与氛围。长沙市中级人民法院携手公安机关及娱乐行业商会开展禁毒宣教，对青少年易涉毒场所重点治理，推动形成齐抓共管格局。
党建赋能戒治康复共同体打通服务“最后一公里”。防范未成年人药物滥用是涵盖预防、戒治、康复、回归的全链条治理工作，必须确保党组织贯穿各个环节。司法行政戒毒系统联动公安、卫健、教育等部门，打通公安转介、家长送治、个人自愿三条入所渠道。“自愿戒毒一件事”小程序在湘易办上线，戒毒康复所24小时开放收治通道。经过3年探索，形成了“收得进、治得了、留得住、防得好、走得远”和“流程化管理、专业化康复、个性化服务、主题化教育、社会化延伸”的“五得五化”戒毒康复模式。以党的领导为核心，打破分段负责、各自为战的治理模式，形成社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复全链条，实现戒治资源的系统化整合。坚持党对戒治康复工作的全面领导，明确戒毒场所、社区康复站的公益定位，保护未成年人隐私，消除贴标签、留案底的心理顾虑，确保有需求的未成年人能来、敢来、愿来。依托网格党支部建立“一人一策”责任清单，整合心理疏导、法治教育等专业资源，针对滥用种类、成瘾程度等差异化特征定制分类矫治方案，组建党员业务骨干牵头的戒治攻坚小组，推动戒治工作精准化、精细化。将戒治康复纳入基层治理数字化平台建设，建立电子健康档案，对戒治过程全周期数字化记录，推广应用AI情绪分析等手段，为基层平安建设注入科技动能。
党建护航为未成年康复人员点亮“回归之路”。习近平总书记在党的二十大报告中强调“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。打造基层平安建设共同体，最终落脚点在于人。在党的领导下，帮助未成年康复人员顺利回归社会，切断复吸复发可能。依托社区党群服务中心打造帮扶枢纽，设立党员先锋流动岗，推动戒毒康复场所与街道社区、企事业单位党组织结对共建。推行党员结对帮扶机制，组建由民警、社工、党员等构成的守护小组，建立多方联动联席会议制度，实现信息互通、资源共享、帮扶同步。聚焦就学就业、心理疏导等核心需求，落实复学转学助学政策，帮助未成年人重返校园；搭建过渡就业平台，与爱心企业签订就业安置协议，开发过渡性岗位、提供技能培训。省黎托戒毒康复所联合爱心企业打造“蓝结家园”，戒治期满人员可直接申请入驻就业，2023年以来累计助1000余名青少年重返学校，帮700余人找到就业岗位。省女子戒毒康复所依托“一花一世界”戒治品牌精准施策，累计助力86名未成年康复人员重返校园，涌现多名励志成长典型。茶陵县探索“五治融合”基层治理新模式，将心理服务纳入综治中心，为矫正人员、留守儿童等提供心理咨询，构建社会心理防范体系，夯实基层平安建设共同体的根基。
未成年人药物滥用防治是一项系统工程，不可能一蹴而就，更不可能靠单一力量独立完成。坚持和发展新时代“枫桥经验”湖南生动实践表明，只有坚持党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，构建全链条、全周期、全方位的平安建设共同体，才能真正筑牢未成年人健康成长的基层防线，为建设更高水平的平安中国贡献基层智慧和力量。【第一作者系中共湖南省委党校国家治理教研部主任、教授，第二作者系湖南省女子强制隔离戒毒所(湖南省女子戒毒康复所)党委书记、所长。】
