近年来，厦门市湖里区探索推动党组织向最基层延伸，以“近邻”文化为底蕴，以“一齐来治家”为路径（即“一”凝核心、“齐”聚力量、“来”引资源、“治”有办法、“家”显成效），率先推行“党建引领小区治理”，探索了新时代基层治理的“湖里模式”，获评全国城市基层党建优秀创新案例、全国“十大社区发展治理创新案例”，湖里区连续三年蝉联全国社会治理创新优秀城区。

　　“一”凝核心

　　湖里区全面推行“党支部建在小区上”，建强小区治理“主心骨”，将党的领导植根于城市最末梢，织密夯实“邻”的组织。

　　全区按照“一小区一支部”原则，逐个小区建立党支部；同时设立楼道党小组和党员楼长、党员中心户，形成“小区党支部—楼道党小组—党员楼长（中心）户”的小区党建格局。目前，全区共成立小区党支部386个、楼栋党小组1236个，实现小区党的组织和党的工作全覆盖。在抗击新冠肺炎疫情中，全区所有居民小区和城中村小组都成立以党支部书记为组长的小区疫情防控工作组，牵头做好小区防疫各项工作，在抗疫战斗中发挥重要作用。

　　湖里把选优配强小区“带头人”作为小区治理的关键，按照“有能力、有威望、有公心、有热情”的“四有”标准，优先选任小区居民中的在任或离退休党员领导干部担任小区党支部书记或第一书记，充分发挥他们在小区的影响力、组织力和号召力。目前，全区共有52名处级以上领导干部、188名离退休人员担任小区党支部书记或第一书记，占比约60%。

　　同时，湖里区健全“正向激励+反向约束”小区党员教育管理机制，建立“在职党员到居住小区报到”“区管在职党员在小区党支部接受年度民主评议”“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”等制度，有效促进党员在小区治理中发挥正向作用。近三年来，区委组织部已就115名拟提拔的党员干部向小区党支部征求意见，考核干部“八小时外”在小区的表现情况。

　　“齐”聚力量

　　湖里区建立健全“邻”的机制，齐聚小区治理的内外合力，实现党组织对小区治理的有效引领。

　　全区推行“党支部与业委会深度融合”制度，推动小区党支部书记通过组织推荐、民主选举为业委会主任，将优秀的现任业委会主任和成员发展为党员，引导小区党员在业委会竞选任职，着力打造“红色业委会”。目前，小区书记和业委会主任“一肩挑”的76个，业委会主任是党员的160人，占比超53%；每个业委会中党员平均3名以上。鑫海湾小区党支部书记带领支部党员、业委会和物业成员、小区志愿者冲锋防疫一线的先进事迹被央视《新闻联播》报道。

　　湖里区大力推行“党支部主导业委会换届（选举）制度”“小区书记列席业委会会议制度”“党支部先议制度”“党支部对业委会和物业评议制度”等，通过务实管用的制度创新，强化小区党支部对业委会、物业的监督和引领。

　　另外，湖里区坚持工作重心下沉小区，探索实施“小区吹哨、部门报到”工作机制，建立区、街、社区班子成员直接挂钩小区联系点制度、“小区治理六小员”制度等，凝聚起推动小区治理的强大合力。目前，区职能部门共选配139名小区警察、111名小区城管、1155名小区调解员、161名小区律师、212名小区医生、251名小区教师，设立233个小区调委会、61家小区卫生服务站和小区医生工作室，在小区一线服务居民。

　　“来”引资源

　　湖里区利用城市基层党建互联互动机制优势，引来驻区单位参与小区治理，实现融合共建、联动共治、资源共享。

　　湖里借力全市“深化双报到，为民解难题”活动，积极争取各方资源，以“大党建”促进“微治理”，407家市直单位党组织与小区党支部签订共建协议，8543名居住在湖里区的市直党员共认领服务项目3612个，破解了一大批长期困扰小区居民的难题。如，湖里街道东兴小区与市直机关、大型国企等50多家单位结对共建，把外部资源引入小区，象屿集团主动出资5万元建成“初心亭”，供小区老人下棋、休闲、聊天，成为“特别有爱，特别有人情味”的“近邻厝边”。

　　湖里区出台《湖里区基层党建综合效能评估办法》《非公党建综合效能评估办法》等文件，将区直单位每年到小区报到服务，参与小区治理工作情况纳入效能考核内容。235个区属机关国企事业单位、非公企业党组织与小区党支部签订共建协议，围绕“爱满小区”活动，认真落实爱心结对、爱心捐献、爱心志愿服务等机制做法，邻里有爱、爱满小区的新风尚逐步形成。在防疫工作中，爱心小区的机制做法得到检验，共建单位向小区出人出钱出力帮助居民共克时艰。嘉福花园充分整合共建单位力量，在封闭式小区提供“五爱”服务。

　　“治”有办法

　　湖里区以“小区党建办实事”为主平台，集中力量破解群众的急、难、愁、盼问题，实现“邻里事、邻里了”。

　　全区建立“小区党建办实事”工作机制，每半年以小区党支部为渠道收集上报小区治理难题，由街道、社区集中力量解决，街道无法解决的，报区委组织部、区小区办形成“小区党建办实事项目清单”，做到“事事有回音，件件能落实”；常态化开展“我为小区办实事、聚力民生谋幸福”“小区问诊行”等活动，全区223个区直单位党组织、5542名在职党员全部到小区报到，建立党建工作联系点406个，认领小区专业服务岗位2523个，推动解决老旧小区改造、停车等民生难题1200多个；区级财政专门设立小区治理小额“以奖代补”制度，着力破解小区因资金资源少导致民生改善难的问题，2019年，全区共实施“以奖代补”项目48个，区财政投入经费500余万元，各街道投入经费约1500万元，支持小区环境、基础设施等升级改造。

　　“家”显成效

　　湖里区通过党建引领小区治理，打造群众安居乐业的幸福家园，实现“邻·家”的成效。

　　全区将党组织链条由社区延伸到小区，通过小区党支部全面引领业委会、物业企业、社会组织和业主，小区治理实现了从“群龙无首”到“核心引领”的转变，使党的执政基础“强起来”。新冠肺炎疫情防控期间，全区共组建670余支小区党员突击队，带动3万余名志愿者战斗在社区、小区等防疫一线，体现了党建引领小区治理坚实的组织基础和群众基础。

　　湖里着力建强小区治理“主心骨”，以党建为纽带，积极聚合城市基层党建大系统内各种资源，实现小区居民事有地说、难有人帮、怨有人解，使小区邻里关系“顺起来”；通过党建引领小区治理实现城市精细化管理，有效破解垃圾分类、环境卫生、违法建筑等大量“老大难”问题，在全市环卫精细化管理和垃圾分类等工作考评中连续获得第一名，欣悦园小区、神山三航小区分别成为全国城市生活垃圾分类工作现场会、全国老旧小区改造现场会观摩小区，实现了城区整体面貌“美起来”。