厦门市集美区探索“近邻”党建引领治理模式，秉持“美美与共、天下大同”的治理理念，注重区域统筹谋划、条块资源整合，优势联动互补，采取“四共”措施，实现“四个转变”，构建了以居民与居民之间近邻互助、居民与组织之间近邻守护、组织与组织之间近邻共建为核心的“共建共治共享”格局，有效破解治理难题，提升城市温馨度。

　　共建互融

　　变“条块分割”为“党建联盟”

　　集美区树立城市党建“大联盟”的观念，着力改变街道社区与区直部门条块分割、各自管理的体制，通过就近联建、联建推动，实现互联互通。

　　一是优化架构，构筑党建“大格局”。集美区健全“区城市基层党建联席会议—街道大党工委—社区大党委—小区党支部”四级组织架构，形成1个区委联席会议、4个街道大党工委、32个社区大党委、115个小区党支部（楼栋党小组）联动机制，将480家驻区（共建）单位纳入党建范围，共有19311名党员到各村居报到，推动优势互补、资源共享，凝聚党建合力。

　　二是明确标准，助推党建“大升级”。集美区制定“机关党建e百分”，实行“基本分+正向分+负向分”量化考核，逐一明确评分标准，赋予街道党工委、社区党组织对区直部门的考核权，将“近邻”成效的考核结果纳入各街道、区直部门领导班子综合考核评价，推动全区机关党组织参与城市基层党建任务23项。

　　三是双向交流，提升党建“大合力”。全区建立“双向”挂职学习机制，打造“亲亲互助”的机关社区关系。一方面组织优秀社区和后进社区互派干部交流学习，首批选取5个优秀社区和5个后进社区互派干部10名，形成先进带后进的互帮互助新格局。另一方面，选派机关党组织在职党员挂任社区党组织副书记，驻点开展办公，掌握基层情况，协助化解难题。

　　共治合力

　　变“独角戏”为“大合唱”

　　集美区抓好资源统筹，补齐基层“小马拉大车”的短板，发挥街道社区在统筹集聚资源的核心作用，实现组织与组织之间的互联互动，发挥“近邻”作用，优化城市治理体系。

　　一是汇聚汇集合力。集美区整合辖区资源，完善充实街道大党工委、社区大党委成员单位，实现党建合力“最大化”。严格落实党建联席会议制度，强化“近邻”“亲邻”意识，细化资源清单、需求清单、项目清单。全区3476名在职党员干部围绕群众和基层反映强烈的堵点痛点难点问题，认领服务项目1258个，解决问题865个。同时，推动治理执法力量下沉基层，32个城市社区均实现民警、城管执法队员挂任社区党组织副书记，拉近执法力量与居民距离，搭建“警民情”，协助化小矛盾。

　　二是落细落实“双报到”。全区开展机关党建“5+X”行动（参加1次主题党日活动、认领1个需求项目、讲1次党课或政策解读、参加1次志愿服务活动、走访1户困难家庭和X项自选活动），引导机关国有企事业单位党组织和党员实现“线上”“线下”双报到，双线参与社区治理，化解治理难题。开展“周三净走”，制定“送政策上门、送服务上门、送帮扶上门、送慰问上门、送关怀上门、送调解上门”的“六送方针”。全区153个机关国有企事业党组织直接挂钩100个小区党支部，结合“爱心厦门”等活动，深入帮扶家庭，开展“走亲戚”活动，共计开展慰问1400余人次。

　　三是盘点盘活社会资源。集美区将社会组织、辖区商户等多元资源优势盘点盘活，引导参与社区治理。疫情防控期间，全区共有39个社区引入15个社会组织1000余名专业社工参与疫情防控工作，协助解决口罩紧缺、消毒水匮乏、人手紧缺、心理疏导等问题，共有1357家驻区商家为居民提供义务理发、“线上”课程辅导等志愿服务，营造和谐社会环境。

　　共帮互助

　　变“生人小区”为“亲邻厝边”

　　集美区为破解“邻里陌生、感情淡化”的难题，着力发挥小区党支部作用，牵头协调物业、业委会、驻区商户等各方资源，组织居民党员志愿队，凝聚自治合力。

　　打造自治“邻里云”。全区搭建“三级微信网”，实现居民问题“云调解”。在每个小区楼栋均建立楼栋党小组，将社区网格员、居民党员、物业公司党员纳入各个对应的党小组，定期召开楼栋党员、居民恳谈会，积极以沟通对话推进协商共治，妥善解决“停车难”“种菜养鸡”“加装电梯”等老大难问题，实现小事大事都不出小区。

　　织密善治“邻里网”。集美区制定“民情图”，引导小区党支部将小区居民类型详细区分，因户施策，针对病残患者、弱势老人、困难学生等家庭提供救急助困服务，定期走访慰问，让爱心抱团发力，让特殊家庭感受“近邻”的关爱。组建党员志愿服务队，针对托管儿童、独居老人等特殊群体提供菜单式服务，做到服务有人做、困难有人帮。

　　培育德治“邻里情”。全区搭建邻里沟通平台，通过举办邻里百家宴、趣味运动会、“邻里节”等活动，加强居民沟通、互动，加深了解。同时，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党建工作主体植入邻里活动，实现党建工作与社区德治深度融合。

　　共享服务

　　变“封闭式”为“开放式”

　　集美区进一步整合全区党建资源，打通物理界限，实现资源、服务共享。

　　建好活动阵地。整合机关党员活动室、街道党建服务中心、社区党群活动服务中心、幸福院、社区书院（党校）、小区党群之家等活动阵地134个，打造“十五分钟”党群活动圈，实现党群阵地全覆盖。

　　开启“智慧党建”。依托“集美党群云图”线上平台，全区71个党群活动服务中心“线上化”、275个功能室实现“线上”预约，通过“云端”实现阵地共享、活动共办、项目共创，盘活阵地，提高使用频率。

　　衍射服务区域。发挥组织体系优势，扩大城市基层党建的开放度，将各领域党建资源开放共享，助力城市治理和发展，推动党建工作与中心工作深度融合。此次疫情期间，全区35个区直机关党组织选派183名在职党员干部，深入企业、村居等防疫一线共同抗疫，及时帮助企业化解复工难题，推动企业复工复产。