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中国城市报 2020年06月29日 星期一

吉林省临江市:

构建边境城市基层治理新格局

■吉林省白山市人大常委会副主任、临江市委书记 钟铁鹏 《 中国城市报 》( 2020年06月29日   第 16 版)

  党的十九大以来,习近平总书记就边疆发展稳定提出一系列新理念、新思路、新要求。临江市作为吉林省东南部边境县市,始终聚焦抓振兴、保稳定、促发展的重要任务,坚持党建强发展强,集中发力破解动体制、动资金、动人员等难题,构建起党建引领、条块联动、区域统筹的边境城市基层治理新格局,为推动临江绿色转型、全面振兴、和谐稳定提供坚强组织保证。

  强化党委领导作用

  破解基层治理体制机制难题

  近年来,临江市委按照全省城市基层党建“五大系统”建设部署要求,突出实施“红固工程”和“书记一号工程”,形成系统建设、整体建设双向并进的治理局面,并在实践中突出抓制度执行和抓书记治理“两个关键环节”。

  坚持“三项制度”推进基层治理。临江市委为健全完善基层党建领导体制和工作机制,增强基层治理合力,建立城市基层党建联席会议、党建领导小组会议、定期议党会议三项常态化、长效化的议事制度,聚合54个部门下好“一盘棋”,整体推动党建引领基层治理工作。

  撬动“三级书记”上前台抓治理。临江市坚持“书记抓、抓书记”,市委书记带头破解基层治理难题,带动62名街道部门书记主动认领“书记项目”,解决资金缺、资源少等问题;推动22名社区书记紧盯基层治理问题,服务居民群众。各级书记累计解决各类重点难点问题540余个,实现责任立体化、工作协同化、能力多维化。

  做强街道统筹轴心

  打通资源整合条块壁垒

  街道人力、物力、财力有限,只有善借台、巧搭台,把驻区单位、社会组织等积极性调动起来、各路资源整合起来,才能真正取得基层治理实效。

  构筑“同心圆”,凝聚齐抓共管合力。临江市突出发挥街道“大党工委”作用,由县级领导任“大党工委”书记,吸纳辖区内机关、企业、社会组织等领域党组织每季度召开联席会议,讨论决定重大事项。社区党组织与驻区单位之间双向列出需求清单和资源清单,协商确定项目清单,逐项进行解决,做到优势互补、共同发展。

  共耕“治理田”,建立多元聚合责任制。临江市深化街道体制改革,全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务,选优配齐街道党工委专职副书记,集中精力抓党建、抓治理、抓服务;同步落实街道“五项权力”,确保街道与驻区单位之间互评互促、形成制约。

  同下“一盘棋”,点燃“多核多元”红色引擎。临江市推行“6+1+N”工作体系,通过延展服务领域推动机关、国有企业、中小学校、医疗卫生机构、非公企业和社会组织等共同研究本领域的党建工作,通过活动联搞、资源联用、服务联做,确保各领域党组织参与街道社区“大合唱”。

  坚持共建共治共享

  推进城市基层治理模式创新

  城市基层治理是人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体,只有以党建资源撬动各类资源,把工作对象变成工作力量,才能真正起到治理作用。

  建立“四级闭合”民情处理机制。临江市依托智慧社区综合治理平台,建立起网格、社区、街道、部门组成的民意诉求“四级闭合”机制,手机App及时上传问题建议,各层级责任部门设置专职人员查看、认领、受理诉求,市委、市政府对效率低下、久拖不决的部门进行督办、通报、问责。“四级闭合”机制推行以来,累计办理各类民意诉求4200余件,整体办结率在80%以上。

  建立“居企共治”自维自治体系。临江市进一步健全完善党组织领导下的城乡居民自治机制、民主协商机制和社会参与机制,在有物业服务的小区建立“物业+业委会+居民”相互支撑、相互制约、共商共管的管理模式;在老旧小区全面推行政府统筹的老旧小区改造项目,并同步推进物业进驻、业委会及居民自治小组成立,逐步提升居民自我管理、自我服务水平。

  建立“群策群力”应急管理模式。在新冠肺炎疫情防控工作中,临江市着重落实“五级书记抓防控”责任制、五人包保责任制,重点发挥网格长、楼栋长、单元长“三长”作用,统筹辖区内各领域党员干部、志愿者2100余人共同开展外来人员登记、入户排查、调度汇总、小区消杀等工作,保证全市“零感染”,为做好党建引领常态化疫情防控工作奠定坚实基础。

  紧扣党建核心要素

  打造专职化社区工作者队伍

  打造能力“精而通”、服务“活而新”、管理“准而强”的专职化社区工作者队伍,是提升基层治理能力的关键所在。针对社区工作者队伍建设的突出问题,临江市委做好职业化、专业化、规范化“三篇文章”,蹚出了一条新路径。

  以分类定岗、分级定薪、分工定责的“三分三定”管理体系促职业化。临江市根据社区地域位置、人口规模、日常工作量等要素,为全市22个社区核定383个岗位,将社区“两委”成员和社区工作者全部纳入“社工岗”管理。全市陆续公开招考大专以上社区工作者107人,其中70%是“90后”的年轻力量;参照事业单位管理人员平均工资标准为“社工岗”人员核定工资,人员整体收入增长近35%。

  以全员培训、创新学习的“一全一创”培训形式促专业化。临江市坚持每年对社区干部普遍开展两次域内轮训、择优开展一次域外培训,积极学习借鉴省内外先进经验;建立“王娟社区工作者工作室”,为全市社区工作者提供学习提升、交流互动的平台。

  以考日常、考年度、评星级的“两考一评”督促机制促规范化。临江市建立《社区干部日常考核管理办法》《社区工作人员年度考核办法》,最大限度避免社区干部日常管理使用的随意性、简单化和工作失范;开展“星级示范社区”创建活动,对社区及干部个人进行量化打分和分级,从高至低给予不同奖励,激励基层党组织转变工作作风。

  树牢大抓基层导向

  持续提升基层基础保障水平

  场所建设和经费投入一定程度上影响着基层党建、基层治理工作质量。临江市委克服财政困难,坚持真金白银投向基层,提升基层党组织服务能力。

  注重满足多元需求。临江市连续多年对社区活动场所进行“递进式”改造升级,在硬件、软件配套过程中,先后打造了一批创业就业培训、儿童托管等特色功能室,引导有条件的驻区单位将党建、教育、文体等场所面向居民群众开放,最大限度满足居民群众生产生活需要。

  持续注入“源头活水”。临江市委优先将社区所需经费足额纳入财政预算,每年列支1300余万元专门用于满足社区开展服务群众、党建活动、日常办公需要。同时,临江市委根据基层实际适当下拨党费,为党组织开展服务工作提供资金支持。

  着力打造党爱家园。临江市在建国街道解放社区建立“家之味”公益餐厅,为辖区60岁以上老年人、残疾人、留守儿童、环卫工人免费提供午餐,让党组织充满爱的共识、家的温馨、党的温暖。

  临江市委通过几年来的不懈努力,充分释放了党建引领基层治理效能,确保了稳边固边强边国家战略落到实处。临江市先后荣获全国平安建设先进市、省级双拥模范城、省级文明城等荣誉。

以创新实践答“三问”破“三难”
构建边境城市基层治理新格局
以“红色物业”为抓手 让党建成果惠民生