两会声音 就业创业

　　全国人大代表，中移铁通公司 党委书记、董事长郭永宏：

　　大力发展兼职养老 服务人员

　　国家卫健委2019年公布，截至2018年底，全国失能、半失能老人约有4400万。按照国际上失能老人与护理员3∶1的配置标准推算，我国至少需要1400万护理员。 

　　近年来，尽管国家和地方出台了一些关于促进养老护理员就业的政策措施，但经调研发现，当前养老服务人员的供给侧和需求侧仍严重失衡：供给侧中养老企业招收养老服务专业毕业生难度大，且留不住专职服务人员；需求侧是现有服务模式和专职养老服务人员难以满足老人多层次多元化的服务需求。 

　　因此，在人口红利消退、人工成本走高的情况下，短期内靠增加专职养老服务人员数量解决养老难题既不现实也缺效益。我建议，鼓励更多企业进入养老服务行业并给予相应的税收减免，为兼职养老服务人员的教育培训、待遇保障、进入退出等方面提供政策支持；同时，建议对兼职养老服务人员通过适当减免个人所得税、优先子女就学和个人就医等措施，鼓励更多社会力量参与到养老服务业当中，着力推动兼职养老服务人员的快速发展，为建立精准灵活的养老服务业供给侧改革提供保障。

　　全国政协委员，陕西建工控股集团党委书记、董事长张义光：

　　提高农民工社会地位，有效破解“用工荒”

　　往年春节过后，大多数农民工兄弟都会回到原就业所在地，开始新一年的打拼。今年受新冠肺炎疫情影响，许多农民工不得不居家防疫，“用工荒”问题突出。在复工复产加速推进之际，各地对农民工的需求比以往任何时候都更为迫切。

　　数据显示，2019年我国农民工总量已达2.9亿人，其中1.7亿人外出打工。如此庞大人群的就业，如何保障他们的权益，关系着保就业、保民生的大目标。今年要完成脱贫攻坚任务，保障农民工群体就业也是确保脱贫、防止返贫的关键举措和基本保证。

　　对此，我提出如下建议：设立全国统一的农民工管理和服务机构，在全国形成服务网络，加强培训组织及培训宣传工作；要根据市场上企业岗位以及农民工的实际需求，及时调整培训课程和内容，分别提供实用的职业培训基地与实习园地，从单一化走向多样化，注重通过培训提升农民工综合素质；还应完善培训考核体系，应加大对建筑企业农民工培训资金的支持力度。通过拓宽政治参与渠道，比如党团工会等组织，选定并扩大一定比例的农民工代表参与，赋予其更多的话语权。

　　全国政协委员、西安交通大学教授李香菊：

　　完善共享出行顶层设计，推动顺风车法治建设

　　目前，一些顺风车公司上线了实时行程分享等功能，给乘客出行提供更多安全保障，但顺风车仍处于法律监管的灰色地带。

　　据了解，顺风车的管制主要依据地方政府的规范性文件，但由于该类文件缺乏行政处罚的设定权限，为便于执法，多地倾向于对顺风车司机按“非法运营”进行处罚，且处罚过重过高，责权不匹配；同时，顺风车缺乏全国统一的政策，一些地方要求顺风车不能跨市、省域拼车。这些都导致我国顺风车行业发展遭遇“急刹车”，与国家“鼓励并规范其发展”的初衷相距甚远，共享交通亟需科学有效的顶层设计。

　　因此，必须加快推进顺风车行业的法治建设与顶层设计，同时建立风险预防和纠纷解决机制，如建立专业客服团队、做好安全应急预案、对客服人员进行安全业务培训等。

　　在价格上，国家层面应对“部分出行成本”涵盖范围进行科学合理界定，建议放开顺风车价格管控，改革过去成本分摊仅限于车辆燃料成本及通行费的简单做法，综合考虑顺风车的损耗、保养等综合成本，鼓励更多有车人群集约通勤。

　　此外，要将平台企业充分纳入主管部门监管，完善司机背景审查、建立健全智能数据分析体系、利用大数据对异常数据进行分析等，源头防控才是保障用户生命安全的基石。

　　（中国城市报记者叶中华、胡安华、邢灿、郑新钰、张阿嫱采访整理）