江苏睢宁：“土地治理”引领下的乡村振兴之路

　　两年时间，江苏睢宁县土地流转68.18万亩，建成高标准农田58万亩；集中建设72个新型农村居住社区，置换的宅基地复垦新增耕地2.8万亩；全县400个行政村，村均集体收入超25万元；10000名农民从家庭农耕转为了职业农民……一组实在的数据诠释了这座苏北县城的农村变革。因地制宜、留得住青山绿水、记得住乡愁的睢宁新农村给予了百姓更多的获得感和幸福感。敢于在“土地”这个“根”上动土的睢宁正在尝试探索一条合适的乡村振兴之路。

　　变革：敢于在“根”上动土

　　睢宁是江苏省重点帮扶县，经济薄弱村53个，省定低收入人口14.38万人，占全县总人口10%。农民贫、村委弱、村庄乱，土墙茅屋随处可见，老百姓几十年只是守着几亩责任田“过活”，产业发展更是无从谈起。

　　如何破解睢宁三农“看不到希望”的“死局”？“乡村振兴是个系统工程，必须牵住土地治理的‘牛鼻子’，抓住这个根本才能系统解决三农发展的现实问题。”睢宁县县委书记贾兴民一语中的。

　　土地是老百姓的“心头肉”，“动土”之前率先落实土地确权，很短时间，该县400个村，23.35万农户的133.33万亩土地全部完成确权。拿上产权证，老百姓吃了“定心丸”。从有地农民变成“有产居民”，为土地流转在内的睢宁“土地治理”提供了群众基础。

　　该县主要领导直接指挥，充分发挥基层党组织核心力量，整合资源“办大事”——把合作社建在基层支部里，建立了1个县农业公司、18个镇农业公司、400个村集体股份合作社、10000名新型职业农民的“11841”新型农业经营体系，农户土地入股到姓“公”的合作社有保障，老百姓信得过！

　　“原来家里的6亩多地，现在每亩一年800元全部流转给了集体合作社，交给公家有保障也放心，现在腾出手来搞运输每年能多挣几万元。”住在该县高党集中居住区的居民宋芝武说。

　　“从2014年我县李集镇开始推行土地流转和规模经营以来，到2017年12月，全县累计完成68.18万亩，新增土地适度规模经营达到18万亩。”睢宁县县长朱明泉说，一场振奋人心的“乡村巨变”已在睢宁变成现实。

　　产权不变，农民以地入股到村集体合作社，实现了农村土地的承包权和经营权的二次整合再分配，达到了适应现代农业生产力发展的需求。“按照既定计划，未来睢宁将实现80万亩土地流转的目标”，贾兴民说。

　　增值：深耕“土地治理”价值

　　如何实现“土地治理”价值最大化，形成管理有序、集体发展、百姓得实惠的可持续发展的土地营运模式，睢宁探索了一条“自营＋流转”的发展路径。

　　“集中力量办大事，大块土地好种田”，村级党支部真正成为推动“三农”发展的核心力量和致富“操盘手”，全县400个村党支部，已经成立了476个种植、农机等合作社，购置农机1000多台，集体经营面积41.3万亩，累计带动村集体增收1亿元，村均收入超25万元。

　　土地规模化运营的价值在睢宁日益凸显。以该县姚集镇高党村为例，该村实施新型农民社区建设后，新增耕地500亩，按照800元/年/亩的租金标准进行复垦发包，收益的60%归集体所有，每年增加集体收入30万元。

　　因地制宜，规模效益日益凸显。该县双沟镇纪湾村集体土地股份合作社流转经营土地2000余亩，每年可为集体创收20万元。李集镇柳圩村光伏发电项目年增收10万元左右；魏集镇万亩稻蟹养殖，每亩产出达1万元；官山镇龙山社区流转400亩年增收28万元左右……“一村一策”，规模农业模式下的睢宁农村已是“百花齐放”。

　　土地流转后，农民可选择就近务工或自主创业，在取得土地带来的财产性收入外，又获得了工资性或经营性收入，实现了土地、务工双收入。同时，村委会在保障农民土地流转租金和农业补贴收益外，还根据合作社的收益情况，实施“二次分红”，老百姓享受到了更多的土地收益。

　　在自营规模化耕作的同时，睢宁以更高的视野，变换思维实现土地的价值倍增。该县充分利用国土资源部对国家扶贫开发工作重点县增减挂钩结余指标可以在省内调剂使用的政策，复垦新增的建设用地指标在满足自身发展的基础上，已与苏南发达地区达成节余指标的调剂，获取资金用于农村土地综合整治、农民新型集中居住区建设和精准扶贫工作，极大地缓解了该县“三农”发展的资金压力。

　　“睢宁是江苏经济薄弱的县区之一，在乡村振兴的发展探索中，以土地治理制度综合改革为牵引，充分利用国家和省委的支持政策，结合自身实际，以‘系统思维'促进‘三农'的协调发展，取得了一些实际效果。”贾兴民说。