耗资巨大的运通驾校 居然没有“准生证”

　　近日，中国城市报接到群众反映，陕西省安康市的安康运通驾校租用200余亩大树岭村集体农用地，涉嫌违法修建驾培考场。随后，记者在大树岭村民的指引下，实地走访了安康运通驾校。

　　在走访中记者发现，安康运通驾校是一座十分现代化的驾校，教学设施完善，硬化路面宽阔且平整。单从基础设施来看，很多人都无法相信，这样一座耗资巨大的现代化驾校，完工一年有余至今没有拿到“准生证”。

　　驾校从何而来

　　据当地村民反映，安康运通驾校的这块土地最初为农业用地，后在2003年被汉滨区环卫局租用，大约70亩，成为了城市垃圾场，。2009年，经大树岭村委会和新城街办同意，这块地又被租给了运通驾校。租金都是5年一付，两次的租金分别是，第一次1000元/亩，第二次1700元/亩。驾校的建设过程一直很顺利，前段时间，驾校已经开始营业，但现在只进行A照和B照学员训练及考试，C照学员则在其它场地训练。

　　但是根据记者实地走访了解，安康运通驾校的占地面积远远多于70亩。带着这些疑问，记者来到离驾校几百米远的大树岭村村委会。记者注意到，站在村委会的3楼，可以看到大半个驾校，如果天气情况良好的情况下，可视范围更广。村委会工作人员向记者反映，2009年，运通驾校以建农贸市场的名义从村委会处租用了129亩集体农用地。此后运通驾校又陆续从村民手中私下签订租地协议，租用土地约100多亩。至于驾校的路面和其他建筑大约是在2015年开始建设的，这几年建设基本上没停过。

　　为进一步弄清事实真相，记者来到了安康市国土资源局，该局执法监察局刘队长表示，绝对不存在国土局对运通驾校涉嫌违法占地置之不理的情况。记者从安康市国土资源局了解到，运通公司涉嫌违法占地行为是在2016年3、4月份开始的，市国土资源局多次派人到现场进行执法。在执法过程中，市国土资源局也确实遇到了没有强制执行权、执法人员不足和企业不配合等问题。但是，市国土资源局委托了专业的测量部门进行了土地测量，并依法依规对运通驾校作出判处罚金50多万元并没收地上财产、恢复土地原貌的判罚。

　　尴尬的处罚

　　然而这次处罚的结果，却未能真正终结本次案件。在群众来信中更是将这次处罚称之为“以罚代行的渎职行为”。然而事实究竟如何呢？

　　从国土资源执法监察局所展示包括《行政处罚决定书》《行政处罚告知》在内的关于运通驾校的文件上看，早在2015年4月，安康市国土局执法监督局在例行的巡查中就发现，运通驾校未经批准擅自动工硬化场地新建构筑物。

　　2016年1月8日，国土局开始对其立案调查，1月17日，安康市国土资源局对其下发《责令改正违法行为通知书》。同年12月26日，安康市国土局对运通驾校下发《行政处罚决定书》。于此同时，在案件移送公安机关的过程中，安康市公安局汉滨分局却分别在2016年12月29日，2017年2月16日，2017年 2月22日三日，以行政处罚决定书没有履行完毕，公安机关不能介入为由拒绝受理。

　　另一方面，在法院方面，国土局也依然碰壁。2017年4月24日，面对迟迟不履行行政处罚决定的运通驾校，安康市国土局向安康市汉滨区人民法院提交了强制执行申请。但同年5月，同样被汉滨区人民法院以运通驾校的违法事实构成犯罪，触犯刑法，应该移交公安机关，不能以行政处罚代替刑事处罚，要追究当事人的刑事责任为由予以否决。随后，国土资源局向安康市中级人民法院申请复议。

　　不难发现，没有强制执行权的国土局过于急切的开出50万的罚单让运通驾校的问题实质上变得更加复杂了。

　　抛开安康国土局的协调能力不谈，运通驾校的情况还暴露了很多更深层次的问题。如果说面对驾校围墙这些违章建筑，国土局没有强制执法权的话，城管局又在做什么？驾校的开建肯定早于全面实行驾考自主约考的时间，没有通过土地审查的运通驾校又是如何拿到交警大队的批准呢？运通驾校已经开始营业，物价局的批准是必不可少的，如此政府内部的沟通能力又何在呢？

　　在记者离开安康的前一天，记者从安康市国土资源局获悉法院的最新的复议结果已经下达。之后，安康运通驾校，这座命途多舛的驾校未来的命运又将如何呢？是新一轮“踢皮球”的开始？还是整个案件的结束？中国城市报还将持续关注事态的最新进展。