通州应多中心、扁平化、均衡发展

　　通州作为北京市级行政功能的集中承接区，正在形成一个边界明确、功能多元、现代感强的单极“副中心”。通州作为一个城区，或一个独立的城市单元，人口规模已超过百万，就是一座大城市。在规划和建设上，必须要有理念上的思考和转型, 其发展需要考虑多中心、扁平化，均衡发展。

　　规划建设需要凸显全域统筹、均衡布局、“通”领协同、健康低碳、融合发展。所谓全域统筹，就是要通州全域906平方米整体规划。目前的“副中心”规划，只是涵盖了155平方米。这样的规划，很可能导致区内二元格局，规划区内城市病滋生蔓延，规划区外被边缘化。建议在规划中要全域统筹，一体规划，同步建设，彻底消除区内城乡二元结构，坚决避免区内“高规格新区”与依旧故我的老区之二元格局。我国上世纪六七十年代的“三线”建设，多为孤立“据点”，没有融合一体，导致这些“据点”难以立足。欧洲的一些国家，如荷兰，全域统筹，均衡多极，融合周边，做到了科学的全域规划，避免了折腾。

　　均衡布局的理念要求规划避免单一中心，防止资源过度集中而滋生城市病。因而，在规划中要“多点单功能”而不要“单极多功能”，形成功能匹配、互补协同、空间错落有致的功能集合体。例如，优质教育占一村，高端医疗据一镇，商务、行政、休闲产业特色鲜明，各具活力，扁平组团。

　　通州要通，需要“通”领全局的理念。一要区内与区外之贯通，使通州成为京津冀协同发展之支点、高地，辐射畅通。二要水系联通。通州之水，北京独有。19条河流，234公里。有水则灵，水通则活。三要天人合一，顺通自然。通州的规划发展必须要与自然生态环境容量相协同。四要历史传承、文化底蕴与现代精神之贯通。通州有着深厚的历史底蕴和文化积淀，需要在规划中彰显，凸现乡愁，传承文化。

　　规划的理念还需要体现：健康生活、健康社区、健康城区的健康通州，成为健康北京和健康中国的典范和示范。以人为中心，要求以健康为本，快速老龄化要求健康保障。低碳是时代潮流，未来方向。《巴黎协定》业已生效实施，其目标要求在本世纪中叶以后实现净的零排放。建设世界城市，北京要引领，低碳须先行。

　　大规模单一功能区建设是城市病之源。单元区域多功能融合，要求在规划建设中必须产城融合、职住一体，防止“睡城”和“潮汐交通”。在规划中避免圈大面积土地，搞大规模“工业开发区”“高教园区”等大规模单一功能区建设。

　　通州规划的功能区作为北京的“一翼”，在规划和建设实践中，要避免功能单一化，实现多功能互补融合。城市多极特色均衡发展，某一功能或特色可能而且应该超越“中心”，例如斯坦福大学所在地，无所谓“中心不中心”，也不是某个中心城市的“副中心”，就是一个独立的具有优质功能的特色存在。通州宋庄文化创意产业园区，就是一个实实在在的“艺术生产中心”，不仅是北京，也是全国，乃至于全世界的“中心”。中心，尤其是动用行政力量打造的中心，意味着资源的垄断集中。功能疏解，没有必要也不应该任行政力量垄断汇集教育、医疗、文化等公共优质资源打造一个新的“中心”，人工引发并加剧“城市病”，最后只能再行疏解。

　　如果在规划中多点都市农业功能特色，产城一体散布全域，通州就是一个美丽的“田园城市”。而这一田园城市的空间格局，环境优美，生活便捷，空气清新，显然比单极摊大饼城市生态优美宜居。（作者系中国社会科学院生态文明研究智库常务理事长、城市发展与环境研究所所长）