城市群规划如何才“管用”？

　　当前，城市群方兴未艾，城市群规划到底要解决什么问题？怎么样使城市群规划“管用”？这些都非常重要。我认为，使城市群规划管用的工夫要到城市之外去找。

　　首先，生态环境共治需要城市群规划发挥作用。城市是区域生态环境最大的干扰源，空气污染、水污染、固体废物污染等都源自城市。在城市群规划中，生态环境共治就是要解决污染源的有效治理问题。当前主要的问题是，没有系统配套治理力量。

　　这些问题告诫我们，在三大污染扑面而来的特殊时期，区域的生态环境共治应该有一套新的办法，要在城市群规划的指导下进行。事实证明，不能简单地拿污染权交易说事。企图用一个模型来简单地代替复杂问题处理，实际难以凑效。

　　欧洲莱茵河的经验值得借鉴，这条河经过9个国家，沿河各国成立了一个治理协调委员会。这个仅有数十人的半官方机构，却发挥了莱茵河治理、监督和向社会披露信息的重大作用，莱茵河因而治理得越来越好。因此，城市群规划要着眼于生态环境的共治共管，不要简单化，要保住与城市休戚相关的青山绿水。

　　其次，城市群规划要注重基础设施共建。现在的问题是，凡是形象工程、短平快的项目，极易重复雷同建设，浪费严重。例如，城市的核心资源过度集聚在主城，三四线城市和主城之间差异性极大。主城的房地产火爆，三四线城市却因人口流失，成了鬼城、空城。这些问题不可能在全国的范围内解决，应该在城市群中协调解决。要解决三四线城市、小镇与主城之间的基础设施互联互通。

　　而且，优质公共产品的质量应该均等化，而不只是公共财政均等化。这方面做得比较好的如上海和浙江。上海一共有26家三甲医院，每家三甲医院承包2至3个小城镇的卫生院。仅一年多，就把城市退休的老医生全部调动起来了，脑外科手术这样重大手术在小城镇就可以做；主城最好的名校到小城镇去承包中小学校，办成各校分校，小城镇的房子就变成了学区房了。这就是资源共享的典范。

　　我国跟国外发达国家比较，三四线城市、小城镇的公共产品的质量低下，差距太大了。在这类问题上，一定要高度重视。要在城市群规划的指导下，努力让公共产品的质量均等化，而不只是投资数量均等化。

　　三是资源共享。资源共享对城市群也非常重要。比如，风景名胜区作为高等地理资源，在跨省的情况下，一边是保护、开发、利用，另一边却在开山炸石，在破坏。这些，都是缺乏城市群规划协调之故。而乡村，实际上是一种绿色资源，既是生态和粮食安全底板、历史文化资源，又是乡土景观资源。越是到城市化的后期，乡村遗存的历史文化资源、多样化农产品资源、景观资源就会越稀有，要加以保护利用。韩国上世纪90年代末开始，就把乡村的田园风光、民俗文化、一村一品等乡土资源修复组合起来，形成乡村旅游的开发高潮，以弥补上世纪70年代新农村运动造成的破坏。此外，中心城市也独占了一些重要资源，这些资源如果能在城市群中广泛共享，就有助于促进整个城市群协调发展。

　　总之，城市群协同发展规划编制思路，要更侧重于问题导向，再辅之以合理的目标和经验导向，才能使规划有的放矢。此外，城市群规划必须注重过程调控和调动群内每个城市政府的积极性，去解决以前单个城市不愿解决或难以解决的突出问题。只有这样，城市群规划才会真正管用并逐步成熟。（本文系根据国务院参事、住房与城乡建设部原副部长仇保兴在“中国区域经济50人论坛”上的发言整理）