城乡发展要创新适应新阶段三大变化

　　改革开放以来，中国城乡发展正在或将要经历三个发展阶段。第一个阶段，是以经济快速增长为主导的、扩张式的、带有粗放型的发展阶段。第二个阶段，是当下以转型升级为主的新常态下的发展阶段，出现一些不确定性风险，开始大浪淘沙，是城市及其发展方式的转型、分化时期，开始重视人的城市化。第三个阶段，是全面融合创新发展的新阶段，带有趋势性的特征。从动力层面看，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，包括新条件下的全球化融合、城市群内融合、城乡融合、实体经济与虚拟经济融合，企业组织形态的融合等等，融合发展出新的业态、新的功能、新的关系。

　　其中，重要的变化之一是资源配置的市场化、资本化。传统的政府主导的土地财政、土地城市化模式行将寿终正寝，“工业造城”的做法在大多数地方已经失去空间，未来的城市产业将高度依赖“非物质化生产”，从而又高度依赖于城市化经济和人的集聚本身。在城乡空间演化的过程中，除了政府在规划、治理上的影响力，市场和资本发挥了越来越重要的作用。通过城乡一体化，促进要素自由而高效流动，释放经济增长新动能，形成合理的产业分工，增强城市群整体竞争力，实现全面融合创新。

　　变化之二，是认识到越是全球化就越要重视城乡空间特色的地方化。好莱坞代表了电影业，纽约的几条街也都不一样，华尔街是金融，麦迪逊大街是广告，还有第七大街的时装、百老汇的戏剧等等，这些都是地方化的。在全球化中脱颖而出的城市，包括了那些大都市地区、中级工业化地区和风景旅游城市，它们有一个共同点就是，能够吸引全球的资源和目光，所以能够产生很大的影响力。现在，中国风生水起的特色小镇，其实每个镇或村都有自己的故事，做得成功的一定是有自然禀赋和历史底蕴的地方，它独特的IP（Intellectual Property Rights）可看作“核心吸引力+全产业链”。这种核心吸引力是IP的主体内容和品牌形成的基础，全产业链则是后续开发的延展性。因此，特色小镇的成功一定是创新所带来整体产业升级的结果。

　　变化之三，是城乡空间的智能化、便利化、弹性化。未来人工智能时代的生产关系以及经济社会—空间关系是一种什么样的状况？我们需要考虑如何运用各种新兴技术，像自动驾驶汽车、人工智能、无人机等等，以及如何应对这些技术可能带来的变化。人机结合无疑增强了人类生存和发展的能力，人为了生存花费的时间将越来越少，有了更多的闲暇时间后会做些什么？会满足好奇心，会做许多自己想做的事情，学习、交友、娱乐、创造、旅游……新的城乡空间，如co-working、co-living将会因其共享性、便利性和弹性受人瞩目。也许十年以后，全世界将近一半的工作都会被人工智能取代。阿里巴巴去年有313亿个包裹，仅“双11”一天的包裹量即达6.57亿个，它的数据含有丰富的信息，通过寻盘量（不同于下单）可以精准地分析消费者的消费偏好。中国的80后、90后、00后加总有5.5亿人口，他们的需求偏好发生了巨大的变化。年轻人要尝试新的东西，一个手机什么事都可以做，聊天、购物、订票、支付、交朋友都在里边。这是独特的新群体，如果研究市场、研究产品或者研究城乡空间，不知道他们的需求肯定做不好。

　　（作者系复旦大学—全国市长培训中心城市经济研究所所长）