城市走向胜利该关注什么？

　　城镇化是中国走向现代化的必由之路，未来，我们国家城镇化道路何去何从？为什么有的城市会胜利，有的会失败？

　　看待中国大城市的胜利和失败主要从三个方面：第一，大城市和高端生产性服务业集聚区，也就是城市与中央商务区（CBD）的关系；第二，大城市和新区发展的关系；第三，大城市和城市群的关系。但无论从哪个方面来看，我们都面临着交通、生态、产业如何协同发展的问题。

　　前30年，我们依靠土地、劳动力和环境三个成本优势，成为全球最大的制造业国家。但未来，土地、劳动力和环境成本必定要上升，与此同时，我们还将面临物流能源成本高、市场交易成本高以及服务业成本高等问题。基于不同的经济条件和不同的交通运输条件，人口在空间上的迁移、产业在空间上的变迁，这两股力量将是重塑一个国家城镇空间的两股基础性力量。那么，产城协同之路，如何真正协同起来？

　　临沂原是山东省一个较落后的革命老区，因很好地借助了京沪高速公路的修建，打造出了江北地区最大的集散贸易地，实现了从革命老区、农业老区向工业化的转变。里尔是过去的工业名城，伴随着新的高速铁路的建设，打造了服务于海峡大区的商务中心，实现了从传统的工业城市升级为服务业为主导的城市。从18世纪码头城市、港口城市，到19世纪的车站城市，再到21世纪的交通枢纽城市，历史发展轨迹告诉我们，产业升级、城市演进和交通系统是相伴而生、相伴而行的。未来，一个地区竞争力的关键是全要素生产率，主要体现在产业和空间的组织效率上。

　　过去城市发展，是以城市总体规划为核心。未来城市发展应该转到两个层面，一个是城市群的重大基础设施、产业布局和城镇体系结构要高效协同起来，另一个是城市内部交通网络和城市的功能结构、空间形态要协同起来。这样，城市才能高效运转，才能把今天面临的城市拥堵等大城市病问题系统地解决。

　　那么，我们应该关注什么？

　　首先，我们要对未来有个大判断。随着全球化和“一带一路”倡议的逐步推进，以综合交通为代表的互联网基础设施会打破传统的地理疆界的阻隔，而这也是争夺资源赢得竞争力的重要利器。将来，地区和国家间的竞争会转变为城市间的竞争，基于互联网的线上线下、实体虚拟将会融为一体成为无界的社区，我们也将拥有权力超过政府的企业。

　　其次，雄安新区值得资本市场的关注和关心。雄安新区处在京沪、京广、京九三大经济走廊中间，有极佳的市场经济价值空间。把非首都功能的生产性服务业疏解到雄安，能够破解在北京解决不了的传统的既得利益格局。发展好新区，既能促进北京生产性服务业的改革创新，还能较好的辐射河北与天津有关城市。未来中低端产业的转型升级，统统都需要生产性服务业支持。这些，都可以通过雄安来解决。

　　最后，要更加关注粤港澳大湾区城市群。前30年，香港通过把制造业转移到深圳广州，实现了香港和大陆制造业的互动，有了中国的改革开放和全球化之路。未来30年，应该是把香港的金融、会计和法律等服务业，首先和广深互动，实现服务业升级转型创新的互动，带动珠三角实现世界级大湾区城市群的发展。

　　“黑天鹅”更多意味着，今天我们不知道的比我们所知道的更有意义，决定我们未来发展的，不是今天我们看到的东西，而是我们看不到的东西。作为创业乐园和创新摇篮空间载体的城市群、国家新区和CBD，要以更大的格局呵护和拥抱好“黑天鹅”，让市场和资本积极去探索不确定性，才是城市创新发展的未来，也是大城市走向胜利之路所在。

　　（作者系国家发改委城市中心综合交通规划院院长）