生态文明成热词

　　每年1月至2月，省级地方两会都会密集召开。根据此前公布的消息，除了江苏、山东、海南三省将今年的省级地方两会日期定在2月举行，其余28省份都将在本月召开两会。

　　记者梳理发现，在已出炉的政府工作报告中，“生态”成为了高频词汇，生态环境的保护和生态文明建设被多地纳入2017年的重点工作任务中。

　　其中青海省委省政府把生态保护优先作为青海面向未来的战略抉择，提出要算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”，把“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求落实到实际工作中去，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变；甘肃省《政府工作报告》中也明确了2017年生态环境保护建设的总体任务：推进国家生态安全屏障综合试验区建设，加强生态环境保护与综合治理，增强可持续发展能力。种种迹象表明， 2017年地方对生态环境的重视将提高到更高层次。

　　生态文明建设和生态环境保护，是我国可持续发展最为重要的基础。分析人士认为，随着中国经济加速转型升级，过去单纯追求数量的增长方式将被有质量的增长取代，生态环境改善在地方政府工作中的占比将不断加大。

　　考核加快政策落地

　　去年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态文明建设目标评价考核办法》（以下简称《办法》），建立生态文明建设目标指标，并将其纳入党政领导干部评价考核体系中，绿色发展指数成考核重点。

　　中国生态文明研究与促进会（以下简称研促会）执行副会长李庆瑞在接受中国城市报记者采访时表示，《办法》的发布，是中央重大决策部署的进一步具体规范和务实推进，是国家及地方政府进一步推进绿色发展及生态文明建设的制度保障。把生态责任落实的好坏作为政绩考核的必考，一方面，将监督并推动各级党委政府和领导干部落实绿色发展理念，树立正确的政绩观，自觉加快推进生态文明建设的进程；另一方面，对促进各地区识别在生态文明建设中取得的成绩和存在的问题及短板，引导各级政府长远谋划、系统推进绿色发展和生态文明建设具有十分重要的现实和历史意义。 

　　不可否认的是，在我国环保领域中，一些工作仍存在落实不到位、以单纯的GDP增长作为政府考核的主要内容的现象。对此，李庆瑞认为，《办法》发布以后，加强对各地资源利用、环境治理、环境质量等方面的考核，将有效监督和引导地方各级党委和政府自觉加强生态文明建设力度，坚持“绿水青山就是金山银山”，改变过去“重发展、轻环保”或把发展与环保对立起来的倾向，推动国家环保政策的落地。

　　“‘唯GDP论英雄’曾经一度成为一些领导干部的主流政绩观，粗放的发展方式，对生态环境的忽视，对重污染企业的纵容，导致我国在经济社会发展的同时确实付出了并且仍在付出较大的环境代价，如何解决经济发展与生态环境保护之间的矛盾正是生态文明建设的难点所在，因此，把生态文明建设纳入法制化、制度化轨道至关重要。” 李庆瑞说。

　　绿色GDP将成发展主流

　　值得一提的是，伴随着《办法》的出台，发改委、统计局、环保部、中组部等又基于此文件制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》。其中，绿色发展指标体系包含7个方面、共56项评价指标，采用综合指数法测算生成绿色发展指数，衡量地方每年生态文明建设的动态进展。

　　记者了解到，绿色GDP的提法，最早可以追溯到1993年联合国统计署正式出版的《综合环境经济核算手册》。在中国，2004年，当时的环境保护总局和国家统计局就曾联合启动绿色GDP的核算项目研究，并于2005年提交了《中国绿色国民经济核算研究报告(2004)》。10多年来，有关绿色GDP核算方式研究不断推进，采用绿色GDP核算的呼声不断提高，直至如今，绿色发展指标体系终于占据了舞台中心。而伴随着环境考评权重的极大提升，十八大提出的生态文明建设目标，也将有了更多具体的实现手段和途径。

　　李庆瑞说，去年以来的一系列生态文明建设的政策配套落实，体现了中央对环境污染治理的决心空前。《办法》把资源利用、生态环境保护、年度评价结果、公众满意程度、生态环境事件等作为各省、区、市党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，将有效监督并推动各级党委政府和领导干部落实绿色发展理念，有效杜绝政府部门对污染企业的姑息纵容，从源头上减少各类污染物排放，降低对生态环境的负面影响。

　　事实上，我国一直努力探索经济发展绿色转型的模式和路径，但是受经济结构、科技水平等多种因素的影响，总体上绿色转型的进展慢于预期。当前我国经济社会发展进入“新常态”，意味着经济发展绿色转型也面临新机遇和挑战。

　　李庆瑞指出，以生态学原理为指导，遵循自然生态系统运行方式和规律，可实现资源能源的可持续利用，使社会生产从数量型的物质增长转变为质量型的服务增长，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。开展区域生态文明状况评价既是对省、市、县生态建设工作的检测和考量，同时也是对区域生态文明建设工作的监督和促进。

　　“生态文明建设的成效如何，党中央、国务院确定的重大目标任务有没有实现，老百姓对生态文明建设的满意度及切身体会如何，需要一把尺子来衡量。” 李庆瑞说。