借鉴国外经验推进立法

　　目前，我国的法律法规很多，但专项的、有针对性的不多，提出生物多样性立法的问题非常有意义。

　　世界上生物多样性丰富的国家中很多都有专门的生物多样性法律，这些国家的立法类型、模式都不相同，澳大利亚叫《环境保护与生物多样性保护法》，是作为环境领域的一个母法，它的特点是把环境保护和生物多样性并列，将生物多样性的地位提得很高。

　　南非的《环境管理法》，环境管理框架体系之内建立了生物多样性法，将生物多样性跟环境保护法密切结合在一起。

　　哥斯达黎加是世界上第一个制定《生物多样性法》的国家，包括了生物多样性的三个层面和其它领域的内容，是比较全面的生物多样性法。

　　我们在立法之前可以考察这些国家法律产生的背景和主要的内容，有很多想法和思路值得我们借鉴。另外，还需要考虑四方面问题：

　　第一，法律的定位。生物多样性保护法是政策法还是管理法？是宣誓性为主还是将来要制定以这部法律作为主要执法依据的法律，或者是两者的结合？需要有个基本的定位。比如，同野生动物保护法之间是取代还是补充？这些需要从更高、更抽象的理念上统一起来。

　　第二，立法名称。《生物多样性保护法》中的“保护”怎么样理解？保护一词英文上有三个，我们的保护属于哪个？是叫《生物多样性保护法》还是叫《生物多样性管理》？建议再做探讨。

　　第三，生物多样性保护和持续利用没办法区分，我认为一个理性的判断是，保护不能排斥持续利用，保护和持续利用之间如何做一个平衡。

　　最后，目前生物多样性保护法属于民间的建议稿，怎么进入国家层面的立法，还有很多工作要做，除了起草环节之外，还需要政府部门的支持，需要人大代表、政协委员的呼吁等，这些工作要齐头并进。

　　（作者系武汉大学法学院教授）