法律必须能解决问题

　　记得张德江委员长第一次给我们讲关于立法的工作时就提出，现在思路不一样了，法要有可操作性，要解决问题。中国特色的法律体系已经建成，以后法律就是越来越精细化了，现在大量的法律在修改、修订，或者法律先不改，通过授权方式暂行实施某些规定，在相关改革地区试行一段时间看效果，然后决定是否改。

　　有人提出生物性保护法中不要规定其它法律已经规定了的内容，我同意这个观点，但是反过来说还有哪些方面是其他法规没有做出规定的？物种保护、外来物种入侵、生态补偿、惠益共享以及公众参与，这些其它法律都做了规定。

　　另外，跟其它法律关系的角度，生物多样性相关的法律法规都有了，再把这些内容形成《生物多样性保护法》，那要规定些什么内容，是比其它法规定得细还是粗，粗的话能起什么作用？要规定的细，那么想生态补偿、外来物种入侵这些为什么不能单独立一个法？另外，生物多样性保护法跟《环境保护法》是什么关系？生物多样性也是环境的一部分，这些问题都要研究一下。

　　从以前污染防治、资源利用上升到现在生物多样性保护的理念，这是一个进步。同时也出现了两个问题：一、现行法规是不是不能适应？二、能不能通过修改法律法规来解决问题？需要深入研究之后达成共识。

　　（作者系全国人大法工委研究员）