新城新区发展的十大趋势

　　新城新区，从广义上说，就是城市为了政治、经济、社会、生态、文化等多方面的需要，通过主动规划与投资建设而造就的相对独立的城市空间单元。自中国经济发展进入新常态后，新城新区所面临的政策环境、竞争环境迥异于从前。根据目前的状况，未来新城新区的发展将具备以下特征：

　　1、从粗放走向集约

　　新城新区的粗放特征主要体现在工业用地与产出不相称。从居住与工业用地之比来看，日本是6：1；法国5：1；中国是1.5：1，但从产出来看，以上海为例，同等面积的产出只有纽约的1/29，香港的1/14。因此，从粗放走向集约，核心要在产出效率上改进。

　　由于国家对土地利用的重视，未来新城新区的土地管理将会日趋严格，增量严控、存量盘活的方向基本确定。土地开发利用的动态监管也将会进一步加强。

　　2、中外合作的重要平台

　　新城新区具有投资便捷、享受优惠政策较多、体制机制灵活等特征，非常适合开展中外合作活动，是理想的国际合作平台。

　　目前看来，合作主要从三个方面展开：一是以企业投资为主要内容的项目合作；二是以服务贸易环境为主要内容的全面合作，如近期的中韩贸易合作区合作；第三是开展从规划到投资的整体性合作。例如2012年5月，中欧建立城镇化伙伴关系，并签署了《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》，目前正以佛山中德工业园和上海临港工业区为平台，探索全面的城镇化伙伴关系合作。

　　3、产城高度融合

　　新城新区的产城关系有四种类型，即有产无城、有城无产、产城低端结合、产城融合高度发展。产业高水平融合是未来新城新区发展的重要方向。当前，一方面要提高现有新城新区产城融合的程度。例如，对有产无城的新城新区需解决交通可达性，培育公共服务机构，开展园林绿化，引进教育医疗机构，发展休闲旅游产业等等。另一方面，新城新区在规划建设过程中，要以产城融合作为重要的空间布局与发展方向，并趋向高度融合。 为此，需要注意的是：一是要划小新城新区的开发规模，合理预计人口增量；二是要科学选址；三是科学规划生产、生活、生态的空间组合布局。四是注重区域文化与创新氛围的塑造，提高新城新区的知名度等。

　　4、功能叠加与提升

　　新城新区的功能叠加与提升分三种情况。第一种情况是“加码”。在原有基础较好、自主创新成果丰硕、体制机制探索较多的新城新区之上，再建设一批国家自主创新示范区。第二种情况是“升级”。未来一些国家级新城新区是在现有省、市级新城新区基础上升级而成，从而获得更多的资源支持。第三种情况是“植入”。低碳、生态、智慧等新城新区的发展就是直接在原有新城新区的基础上进行叠加。例如，第一批国家智慧城市的部分试点就是依托原有的新城新区，如北京市依托北京未来科技城等。

　　5、政府与市场协作的模式

　　政府主导型的新城新区开发模式，优势在于布局合理，环境完善，招商目标明确，有利于形成优势集群。但存在的问题是行政力量过于强大会阻碍新城新区发展。另外，政府可能产生开发资金不足的问题。然而，市场主导的新城新区开发模式，优势在于符合市场规律，能充分满足市场需求，形成良好的产业体系，但存在自发性和无序性的缺点，缺乏统一规划和开发机制，开发建设较为分散。政府与市场协作，可以结合两种机制的优势，从而最大限度地化解新城新区的问题。但同时也需避免因参与主体较多而导致管理难度较大的问题。

　　6、后发优势

　　通过部分新城新区的先行先试，总结一些成功经验进行推广，能够减少同一类型新城新区制度探索的成本，有助于推动新城新区的整体升级转型，也能满足进一步创造公平竞争与发展环境的需要。

　　7、国家战略的重要部分

　　区别于发达国家，中国的新城新区是国家整个工业化、城镇化发展战略的重要组成部分。

　　其战略重要性体现在四方面：一是在于对经济增长的贡献；二是对人口的吸纳；三是老城的问题需要新城来解决，如北京通州行政副中心，实际上是在解决首都的城市病问题；四是引领未来探索的方向。例如一系列智慧、低碳新城新区建设，就发挥了这个作用。

　　8、体系完整，稳定发展

　　目前，县及县以上的新城新区数量至少有3000个。其中，国家级新区13个；各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区，旅游度假区等约500个。步入新常态后，经济增长的速度有所放缓，新城新区整体上将进入内涵式增长的新阶段。由此，我国新城新区的数量将趋于稳定，增速有所减缓。

　　9、分类管理

　　政府对国家级新城新区进行分类管理。例如，商务部等对国家级经济开发区进行动态的分类管理。对发展质量与水平较高的省级开发区，按程序进行升级；对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚，逐步形成既有升级也有退出的机制。

　　10、核心能力建设

　　政府对新城新区的支持，也从以前的给项目、给产业定位，转变为给试点、给机制等。在此背景下，各类新城新区应苦练内功，进行核心能力建设，如制度的生产与突破能力、创新集成与转化能力等，以获得竞争优势。

　　（本文根据国家发改委城市中心委员会秘书长冯奎在2015新浪金麒麟论坛上的发言整理）