治堵要“动”“静”结合

　　目前，大城市的交通拥堵导致城市运行效率低下、污染日益严重、社会成本上升等问题日渐突出，已成为政府焦虑、管理者困扰、居住者和旅游者诟病的难题。出行慢、停车难更是城市发展最突出的问题之一。在大城市的核心城区，上下班高峰和节假日的交通时常陷入“动脉梗阻”加“静脉粥化”的半瘫状态，往往出现开车半小时找不到停车位的现象，加剧了交通拥堵、污染排放，导致黄金时段的城市环境“垃圾化”。

　　城市交通拥堵，往往就堵在几个点上，就像人中风，要害是血管被栓死。因此，治堵关键在“消栓”。交通“血栓”的形成主要有两方面的原因：一是道路通行设计不合理，车辆行驶无序；二是停车困难，导致车辆挤占通道，降低通行效率。

　　对于前者，既需要加快打通断头路，更需要注意改造道路通行规则，形成区域循环圈，让车辆动起来。在这方面，济南市的三点做法和经验值得借鉴：

　　第一，在交通拥堵的大型医院等重点区域，变社区微循环为区域大循环，加强交通管理和车辆引导，让车辆不断流动。

　　第二，在大型医院等宜堵重点单位周边区域，提供替代停车场和摆渡公交车。

　　第三，合理布置警力，采取巡逻管控与定点疏导相结合的方式，强化动静态交通秩序管控，及时处置违法停放车辆，保持道路畅通。

　　针对后者，要注意增加车位供给，加强停车管理和诱导。据国际静态交通委员会等权威机构的研究发现，导致交通拥堵问题的主要原因是，城市停车等静态交通严重滞后影响动态交通效率。因此，如何有效规划并实施建设科学的静态交通体系，为城市提供安全智能的停车场（停车库、停车楼）等静态交通设施，是缓解大城市交通拥堵现象的战略举措。

　　在城市土地资源越来越紧缺的情况下，立体化方式停车是必然出路。立体停车场、停车楼、停车库组成的智能停车系统具有土地利用率和空间利用率最高以及适用性强等诸多优势。目前，智能立体停车库（楼）的建设在我国不少大城市已经进入快速发展阶段。北京、上海、广州、郑州、西安、杭州、济南、福州等均已出台鼓励社会投资建设智能立体停车场（楼、库）的优惠政策。

　　立体智慧停车系统的建设，总的思路应该是按照统一规划、市场运作、政策支持、自主经营和“谁投资、谁受益”的原则，建立投资、建设、经营、管理一体化的市场运作机制，加快形成多渠道建设、多元化投资、规模化经营的停车产业化、智能化、市场化格局。在建立和完善科学的静态交通系统的同时，还要配合智能化、信息化的交通管理等举措，例如，建立停车场电子诱导系统，让车辆及时找到停车处。此外，提升道路停车收费标准、降低地下或立体停车收费标准等，都可以大大改善城市动态交通拥堵状况。

　　城市治堵是一个长期的、系统的复杂工程。在目前的交通情况下，通过一些“动静结合”的方式，建设立体智慧停车系统，未尝不是一个良好的尝试。

　　（作者系中共青岛市委党校教授、中国城市经济学会副秘书长兼生态宜居委员会主任）