中办、国办：城市治安防控需现代化

　　4月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅对外公布《关于加强社会治安防控体系建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》共21条，就推进国家治理体系和治理能力现代化中的城市治理的多个领域提出新的意见和要求，包括加强社会治安防控网建设、完善社会治安防控运行机制、建立健全社会治安防控体系建设工作格局等。对新型城镇化过程中的社会治安防控提出新的要求。

　　建立城市安防网络

　　《意见》还提出加强乡镇（街道）和村（社区）治安防控网建设，并要求把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，到2020年，实现全国各县（市、区、旗）的中心城区网格化管理全覆盖和县（市、区、旗）、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖。

　　在提及提高社会治安防控体系建设科技水平时，《意见》要求加快公共安全视频监控系统建设。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设力度，逐步实现城乡视频监控一体化，实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点。

　　中国城市报记者就此采访了中国人民大学城市安全研究中心研究员孙永生，他表示社会治安防控的科技化是实现防控工作新突破的重要方向，在新型城镇化建设过程中，社会治安防控科技应用存在薄弱环节，比如：有些地方党委政府对防控体系建设的重视程度不够，防控体系缺乏信息共享等。 《意见》指出要提高社会治安防控体系建设科技水平，对新型城镇化社会治安防控建设具有重要指导意义。因为，随着新型城镇化进程的不断深化，大量人、财、物的快速流入流出，各种社会矛盾冲突不断显现，对城市的管理能力和控制能力提出了更高的要求。而通过科学技术在防控工作中的广泛应用，提升防控工作科技含量，从而提升防控的预警能力、快速反应、果断处置以及动态复杂的治安环境下驾驭社会治安局势的能力。

　　破解城市安防难题

　　《意见》要求，加强社会面治安防控网建设。根据人口密度、治安状况和地理位置等因素，科学划分巡逻区域，提升社会面动态控制能力。重点强调了对公交车站、地铁站、机场、火车站、码头、口岸、高铁沿线等重点部位；加强供水、供电、供气、供热、供油、交通、信息通信网络等关系国计民生基础设施；幼儿园、学校、金融机构、商业场所、医院等重点场所和城乡接合部、城中村等社会治安重点地区的安全保卫工作、完善安全防范机制。

　　《意见》同时要求完善社会治安防控运行机制，建立完善社会治安形势分析研判联席会议制度。创新报警服务运行模式，提高紧急警情快速处置能力，提高非紧急求助社会联动服务效率。建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库，建立健全相关方面的实名登记制度。

　　在被问及未来城市的管理者如何更好的适应这种现代化的管理时孙永生表示，社会治安防控体系，提出至今已有20多年，实践过程中发现没有相应的建设标准，因此未能按照立体化的要求形成源头治理和系统治理，从而导致浪费宝贵的防控资源、效能低下等问题。未来城市的管理者要直面社会治安防控体系建设实践的瓶颈问题。比如，《意见》中的“加强基础性制度建设”，就是打破地域和部门界限，使全国的治安防控格局真正成为“一盘棋”的根本之策。在信息社会，如果仍然沿用传统的思维，没有建立严密的信息防控体系，那么立体化社会治安防控体系建设将成为空中楼阁。因为，立体化既不是对传统治安防控体系简单的名称改换，也不是彻底推翻传统的治安防控体系建设的做法，而是在信息化和法治化时代下对传统社会治安防控体系的扩展和延伸。