吐鲁番成新疆第三个地级市

　　4月12日，吐鲁番地区撤地设市宣布大会在吐鲁番市召开，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤参会并宣布“吐鲁番地区撤销，地级吐鲁番市正式设立”。吐鲁番市成为继乌鲁木齐市、克拉玛依市后新疆设立的第三个地级城市。

　　撤地设市带来更广发展空间

　　根据中央有关规定和撤地设市的标准，将撤销吐鲁番地区建制，设立地级吐鲁番市，撤销吐鲁番（县级）市建制改设为高昌区；新设地级吐鲁番市实行市领导区、县的体制，辖一区两县，即高昌区、鄯善县和托克逊县，两县建制不变。新设地级吐鲁番市后，机构数、人员编制数总体保持不变，按照精简效能的原则，合理设置机构和配备人员。

　　早在2011年，吐鲁番地改市的请示就由新疆维吾尔自治区人民政府上报国务院。据相关资料显示，目前原吐鲁番行署从事非农产业人数13.89万人，具有非农业户口的人数11.91万人。2014年，全市完成生产总值70.11亿元，其中第三产业产值在国内生产总值中的比重达到49%，公共财政预算收入7.18亿元，农牧民人均纯收入9998元。主要指标均符合设立地级市的标准。

　　对此中央党校科社部研究员岳亮在接受中国城市报记者采访时表示，从行政地位看，“地区”是介于省与县之间的准行政区，是省、自治区的派出机构，不是一级地方政权组织。从行政职能而言，地区行政公署只是代替省级人民政府履行行政督察的职能，不仅缺乏宏观调控能力，自身发展能力亦受到诸多限制。而“市”作为省、自治区下的一级地方政权组织，行政建制完备，行政职能丰富，在税收、立法、决策等方面有更大的自主权，发展动力也更足。吐鲁番撤地设市是中央大力推进城镇化的“顶层设计”在边疆地区的实践，有利于加速新疆区域中心城市的建成，发挥中心城市的聚集和辐射带动作用，拓展吐鲁番的地域面积和发展潜力，大幅提升吐鲁番的城市影响力、竞争力，为吐鲁番带来更广阔的发展空间。

　　土鲁蕃与乌鲁木齐联系更紧密

　　新疆自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔在讲话中说，吐鲁番撤地设市，体现了中央治疆方略和吐鲁番未来发展的必然要求，有利于健全完善社会治理机构和加强基层政权建设，提高城市建设管理水平；是把握“一带一路”战略机遇，推动新疆区域经济发展的迫切需要；有利于聚集资源、集中力量，把发展成果更多地用于持续改善民生、推动社会各项事业全面进步，推动民族地区发展，进一步巩固各民族平等团结互助和谐的社会主义民族关系。撤地设市是行政机构和领导方式的重大变革，要统筹谋划推进撤地设市，积极推进乌吐区域经济一体化。

　　据了解，吐鲁番每年可向乌鲁木齐输送24万吨新鲜蔬菜、牲畜达300万头。乌鲁木齐和吐鲁番两市经济互补性非常强，乌吐经济一体化经济圈的建设对两市的战略发展都有重大意义，例如对乌鲁木齐物价的控制和旅游产业的开辟，同时可以拉动吐鲁番经济建设。随着高铁的开通和以及新疆“乌-吐空铁联运一体化”战略的推进，吐鲁番机场、高铁已联动实施空铁联运纳入乌鲁木齐国际机场一体化配套航空运输体系，这都将更好的助力国家“一带一路”战略在新疆的实施。

　　新疆大学经济与管理学院院长李金叶对中国城市报记者表示，土乌经济一体化已经酝酿多时了，这对新疆来讲主要的影响还是要构架丝绸之路经济带的核心区。有利于形成一个城市群，吐鲁番在新疆的地位主要在于它是乌鲁木齐的东大门，新疆的开发一定是一个内引外联的过程，乌鲁木齐向东和内地的联系一定会加强。单纯新疆自己的实力面向中亚、面向欧洲都是不够的，它必须依托国家整体的力量，联合走出去，这样土乌经济一体化的作用就彰显出来了。吐鲁番是比较有产业特色的地区，主要是旅游和它的特色产品，新疆城市的对外开放一定要抓住自己的特点和特色去做，土乌经济一体化对提升吐鲁番的对外吸引力一定会起到非常重要的作用。土乌经济一体化可以把新疆比较有竞争力的产业整合在一起，例如石油行业。吐鲁番撤地设市对提升吐鲁番乃至新疆的地位都是一个里程碑式的转折性的事件。

　　岳亮说，吐鲁番历史上即为丝绸之路的重镇，北隔天山与乌鲁木齐相接，是南北疆的交通枢纽，撤地设市后必将更加有助于加速吐乌经济一体化的进程。首先，为吐乌经济一体化注入新活力。新设立的吐鲁番市将拥有更多的立法权和自我决策权，宏观调控能力和统筹能力得到提升，基础设施建设和对外招商引资势必会加速。第二，为吐乌经济一体化带来新机遇。吐鲁番此前已被自治区视为区域经济发展新的经济增长极纳入天山北坡经济带，随着城市级别的提升和城市功能的完善，在争取中央政策支持和疆内扶持的机会大大增加，会带来更多的发展机遇。第三，有利于推动丝绸之路经济带核心区建设。吐鲁番作为新疆的东大门，撤地设市后与北疆乌鲁木齐的互惠互助将得到强化，其辐射效应将串起更多的绿洲城市，实现资源共享、利益均沾，带动区域城市群的统一发展。