县域经济如今也很Duang

　　2015年初，习近平在同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈时强调， 在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县域经济在国民经济发展中占有重要的基础性地位，是城乡统筹发展的主战场，是建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，全面建设小康社会的必然要求和重要内容。

　　县域经济既是农业经济与工业经济的衔接处，又是微观经济与宏观经济的交汇点，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。县域经济的问题受到了前所未有的重视，有其必然之处。

　　首先，发展县域经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是县域经济发展的基础。只有县域经济发展了，农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了，农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有县域经济发展起来了，带动了农村的商业、生活服务业的发展，才能够促进农村经济的全面发展。

　　其次，县域经济是推进新型城镇化的重要基础。新型城镇化是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。没有小城镇的发展，我国城镇化发展便没有了“新”的含义，破解城乡“二元结构”更无从谈起。小城镇的发展必须以县域经济的发展为前提。只有县域经济发展了，才能促进产业集聚、人口集聚，小城镇发展才有经济基础。

　　最后，县域经济是农民增收的重要途径。县域经济的发展，将有效推动农村非农产业的发展，为农村提供更多的就业机会，增加农民收入。

　　当前，国内外际经济环境发生了深刻变化，我国经济发展开始进入由高速增长到新常态适度增长的新阶段。这有利于减轻对资源的过度依赖和对环境的压力，加快我国产业升级，促进我国县域经济发展从粗放型向集约型转变。我国县级行政区划多、县域差别大，在全面深化改革的历史新时期，我们要积极探索，走出一条符合各县实际的科学发展、跨越式发展之路。

　　一是要把发展县域经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上，县域经济就是特色经济。各县在选择经济发展模式时，既要考虑宏观经济背景、区位、资源禀赋和人力资本等客观因素，又要准确评估本地区所处的发展阶段，认清自身的发展条件，发挥比较优势，打造特色产业，实现以特色产业带动县域经济发展。要积极扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富，推进一二三产业融合发展。

　　二是围绕城乡一体化，把发展县域经济和小城镇建设结合起来，不断推进新型城镇化建设。要加快农业产业结构的调整，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。我们在鼓励农村劳动力进城务工成为城市新市民的同时，也要鼓励城镇专业人才到农村经营农业成为新型职业农民，以实现城乡人才的统筹与双向流动。要积极倡导以工业反哺农业，同时以工业化促进城镇化，使农业和工业、农村和城市能够更加密切地联系在一起。

　　三是推进政府同市场的协同合作关系。县域经济的行为主体是民众，是民众“为自己干”的人格化经济，而政府是县域经济的补充，不是对县域经济的替代。政府要与市场协同配合，做到不滥用公共权力破坏市场秩序，充分发挥好政府的服务职能，为县域经济的发展创造良好的制度环境。

　　（作者系西南民族大学经济学院教授）