城市不能盲目求“跨越”

　　随着西部大开发战略将“跨越式发展”广而告之以后，城市的跨越式发展成为一种潮流，在不那么发达的城市中风靡开来。我们所提出的“跨越式发展”战略与传统工业发展过程中任何一个时期的“赶超型”战略不同，它要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长的模式，避免经济发展中的短期行为，以及“单项突进”的发展模式，而追求一种速度与效率并重，当前发展与长远发展兼顾，经济和社会、生态环境协调发展的模式。

　　然而，一些城市的领导者错误地认为：城市目前比较落后没有关系，只要有了“跨越式发展”的战略，赶京超沪不敢说，但跨入大城市的阵列似乎就是指日可待的事情了。就在各城市风风火火地开展跨越式发展的过程中，出现了一轮地方政府的“造城热”，他们将在主城区外建新城视为最能够体现跨越和发展的方式。但是，在空间的跨越之后能否有城市发展质量上的跨越，才是评价“跨越式发展”战略成功与否的关键。现在来看，那些在造城热中出现的空城、鬼城多数是因为盲目追求跨越式发展，空间跨越过大导致新城活力的培育缺乏基础。

　　举一个大家耳熟能详的例子，鄂尔多斯的康巴什新城是高标准规划建设的新城，却成了知名“鬼城”。仔细分析，康巴什新区距离主城区25公里。这25公里对于北京、上海来讲，大概就是很普遍的每天上下班两小时的路程。但对于三、四线城市来讲，这可是一个比较可怕的距离，因为这意味着如果人们在新城居住而在老城上班，就非常不方便，交通时间太长。因此，新城的人气积累不起来，进而导致新城虽然建得漂亮，但生活的基础配套搞不定。这个问题解决不了，新城的居民生活就很不方便。在新城建起来之后，一方面，政府搬了过去，但是公务员却不愿意在那边上班；另一方面，新城建的很多房子都卖出去了，但是买房子的人不愿意到新区居住，因为新城的产业还没发展起来，上班还在老城区。二者互为因果形成恶性循环，最后导致新城大量的设施和住房长期空置，人气聚集不起来。

　　与鄂尔多斯形成对比的是大同。大同的御东新区距离大同老城区只有5公里的路程，通勤时间很短。即便算上走路到公交站的距离，单程也可以控制在半小时左右。这样便利的空间格局让大同的新旧城联系非常紧密，新城产业和居住功能培育得也非常快。整体来讲，新城经济社会发展比较顺畅，能够真正通过空间的跨越来实现城市的跨越式发展。

　　从城市规划的角度来看，一些很细微的生活服务不是规划出来的。那些最小的、毛细血管一样的生活服务只有在人气聚集之后才会自己慢慢发展起来。因此，如果城市新建区采取鄂尔多斯的跨越式发展模式，在各项生活配套和产业发展还不成熟的时候，新城的居民必须要依靠老城的生活服务和产业就业作为发展支持。等各项配套起来了，产业就业也过去了，人群转移过去了，新区才能够成型。这是一个多么漫长的过度期，期间又伴随着多少城市问题的产生！

　　因此，新建城区的选址要充分考虑新老城区联系的通勤时间。城市在跨越式发展中，不能盲目追求跨越，而要保持适当步伐，量力而行。

　　（作者系中国人民大学气候变化与低碳经济研究所研究员）