智慧城市重在首尾兼顾

　　岁末年初，随着智慧城市部际协调机制的实质推进，京城有关智慧城市建设和信息化惠民的论坛频频亮相。作为智慧城市领域的研究者，置身各路厂商五花八门的解决方案中，笔者既从席卷全国的智慧城市建设风潮中看到未来的希望，又不免心有困惑和担忧：智慧城市就是这些方案的简单叠加吗？智慧城市的发展需要汹涌的热情，也需要理性的反思。以下笔者从首尾两端入手，试图探讨可能影响智慧城市发展成败的两方面问题。

　　所言的“首”指智慧城市的顶层设计。缺失顶层设计的智慧城市建设难免“盲人摸象”，搞错重点的智慧城市建设还可能成为“四不像”。做好智慧城市顶层设计要注意以下三点：首先，智慧城市的设计和规划不单是城管部门的事，也不单是信息化部门的事，必须放在市一级的决策层面通盘考虑。一个城市一个规划，做规划群策群力，执行层面分工协作。统一“大脑”是智慧城市目标实现的基础，也是八部委联合发文，二十五部委成立部级协调机制的初衷；其次，智慧城市的规划和布局必须以政府管理与服务目标为出发点，以老百姓的切实需求为落脚点，在政府主导下，通过社会参与慎重决策，逐步落实。决不能因为一时“懒政”，在顶层设计上搞拿来主义，从而被厂商绑架，陷入进退维谷的境地；最后，智慧城市不是一幅静态的图画，而是不断演进的城市发展目标集合。长效发展一定要有让城市自主“思考”的机制，即鼓励创新的机制。强调用户创新、大众创新、协同创新和开放创新的创新2.0思维应成为智慧城市建设的理念基础。

　　所言的“尾”指智慧城市的基层整合，缺失基层整合的智慧城市建设难免成为“空中楼阁”，无法实现顶层设计的目标。社区是城市的最小单元，城市的不同功能在社区是融合的，服务在社区是综合的，人员在社区是复用的。这决定了智慧城市建设中根植于社区的系统必须整合，打破信息边界，实现共享交换。北京市目前在石景山区进行城市管理体制改革的试点，强调城市管理在基层的“权力下沉、协同共治”。在不对城市一级政府机构设置做大幅调整的情况下，上述改革的落实可能就要依赖于治理信息、服务信息、公众反馈信息在基层的整合及快速应对。这一方面需要相应的体制和机制保障，整合城市管理、专业执法和行政管理的优势资源，在街道和社区层面组建联合行动的城市管理队伍；另一方面也需要相应的智慧城市系统提供辅助和支撑。“上面千条线，下面一根针”，这根针就是整合了多部门系统的智能终端，辅助基层城市管理与服务人员快速收集信息、处理信息、反馈信息。

　　依据上述思路形成的首尾兼顾的“纺锤型”智慧城市建设体系能够最大限度的发挥城市运行中各种技术创新和管理模式创新的效力，使创新既服务于城市发展的整体蓝图，又能根植于城市运行的实际环节，真正成为城市不断走向智慧化的源动力。

　　（作者系清华大学公共管理学院副教授、中国发展规划研究中心专职研究员）