经验可取 模式不可套

　　走城镇化道路是各国经济社会发展的普遍规律。在 20 世纪 80 年代初，发达国家城镇化水平大多已达 70 %-80 %。在这些国家城镇化发展的过程中，其发展规律、发展动力、发展轨迹等方面都体现出不同的特点，从而形成了各具特色的市场主导、自由放任、经济制约等模式，也得出了许多成功的经验和失败的教训。吸取和借鉴这些经验和教训，将有助于我国城镇化的发展找到一条更加适合国情的路径，从而推进我国城镇化的发展进程。

　　从国外经验看，市场和政府是城镇化进程的双臂，缺一不可。市场机制对其城镇化进程发挥基础性的调节作用，城镇化的总体格局、规模主要由市场机制调节形成，城乡之间要素的流动也主要由市场机制调节而成。城镇化进程也离不开政府必要的干预和调节。一个城市发展的具体格局、模式要由政府做出科学合理的规划，同时政府要为城镇化发展营造良好的政策和法律环境。

　　城镇化发展要均衡协调与可持续发展并重。土地资源少、耕地更少、人口众多的国情要求我们必须走一条健康的、可持续发展的道路，必须使城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化之间协调。同时，由于人口众多这一特殊国情，就必须要把城镇化与农业发展的关系作为推进城镇化所涉及的所有关系的首要关系。没有耕地、没有粮食，城镇化很难发展，这就需要我们在指导思想和战略层面上充分认识正确处理城镇化与农业发展关系的重要性，真正把农业放在城镇化推进工作的首位。这是国外城镇化典型模式共同的启示。

　　一个国家的城镇化模式离不开本国的社会经济发展状况、文化传统、价值观念等特殊背景。当前中国仍是发展中国家，城镇化处于加速增长阶段的前期。中国城市化的发展背景远比西方发达国家城市化高潮时期以及大多数发展中国家面临的状态和问题更加错综复杂。一方面，中国持续、快速的经济增长和工业化对城市的拉动越来越强；另一方面，数以亿计的农村剩余劳动力形成的城乡迁移、跨区流动对城市化的推动作用无与伦比；与此同时，全球化、信息化也在对沿海发达地区城市化施加越来越重要的影响。在这种背景下，国外发达资本主义条件下发展的城市化理论（社会剩余产品理论）和发展中国家的城市化理论（推拉理论）都难以直接引进并加以应用。我们需要根据中国国情，探索中国特色的城市化道路，而不是片面地追求城市化率的提高。

　　因此，针对我国人口众多，经济发展不平衡、二元经济结构制约着整个社会经济协调发展的实际，我国的城镇化模式也不会只是一种模式。从总体上说，必须以科学发展观为统领，吸收国际城市化模式的有益经验，坚持统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设，进而不断推进城镇化进程。探究国外城镇化的发展过程，目的是总结经验、吸取教训，按照中国的国情和时代发展的要求，积极引导城镇化的健康发展。机械照搬“一般规律”，盲目套用其他国家的经验，甚至强制推行某种模式，都不符合中国的国情。应依据“五个统筹”系统地展开，并依赖现代城市规划的功能，针对我国城镇化的现状和问题，选择适合我国国情的城镇化道路。

　　（作者系住房和城乡建设部城乡一体化融合模式探讨课题组副组长）