京津携手 共舞双赢季

　　区域经济联合和一体化发展所产生的效益及能量十分巨大，因而始终是经济发展进程中的一个焦点。从国际上看，由特大城市或城市群所构成的区域经济的作用越来越重要，区域间的竞争在一定程度上正逐步取代国与国之间的竞争而成为竞争的主体。相对于国际水平而言，我国大城市和城市群的总体实力还不够强，城市经济的“首位度”还有巨大的提升空间。

　　目前京津协同发展中面临的主要问题是：历史上将行政区域同时作为经济区域，形成今天这种行政区域对经济发展的某种制约；城市间产业同构化问题突出，许多项目难以达到有效规模，项目的效益大打折扣；城市功能定位不清，作为政治文化中心的北京市也上了大量的重工业项目，使京、津地区的经济以多中心的水平分工为特色，产业同构化明显；“同城化”真正实现之前,工作、生活成本较高，包括通勤通讯成本、医疗成本、租房成本、子女就学问题等。

　　共同利益是确保京津协同发展的关键，而要实现共同利益基础上的协同，就要克服西方经济学者所说的“制度性集体行动”困境。

　　以北京、天津“双核型”城市为中心的协同发展，符合全球经济中以世界城市为核心的大都市圈发展趋势，是市场经济深入发展的必然趋势。从国家高层到理论界和相关部门，都已认识到京、津两大城市协同发展的必要性和紧迫性。这不仅是因为特大城市资源环境压力使然，而且也是市场经济深入发展的必然趋势。目前，京津携手，还有很长的路要走。

　　第一，要研究“大北京”发展的动向与趋势。奥运会前北京就已提出“国家首都，世界城市，文化名城，宜居城市”的城市定位，原有的经济功能已在淡化，而近期则提出要坚持和强化首都政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能。

　　第二，要在协同发展中贯穿“双赢”和“互补”理念，即整合是为了在现有资源约束下，让区域经济产生出更大的能量，使区域内的有关各方都从中受益，取得共同利益。

　　第三，区域定位和分工上的“顶层设计”十分重要。应将“京津都市圈”的发展问题纳入国家中长期发展规划，将这一地区看作是一个整体予以统筹谋划。

　　第四，要在协同发展中树立科技引领理念，全力打造京津塘科技、教育、医药产业带。目前这条沿京津塘高速公路科技产业带已形成气候，即从北京中关村—亦庄—大兴—河北廊坊—天津武清—北辰—海洋高新区—泰达，结合天津滨海新区正在打造的“京津科技新干线”和国家自主创新示范区，建设京津创新共同体。

　　第五，要在协同发展中贯穿“市场导向”理念。按照市场经济规律进行产业重组、迁移，减少由行政干预和长官意志所带来的硬性“拉郎配”项目，同时避免将好项目攥在自己手里，而将落后产能推给别人的现象。

　　第六，天津要发挥自身优势，通过加快建设自由港和自由贸易园区以及内陆无水港来推进京、津、冀地区产业的进一步外向化。抓住自由贸易园区建设的重大机遇，在促进服务贸易和投资便利化、加快行政管理体制改革、提升天津对周边地区的吸引和辐射能力方面尽快取得新的成效。结合国家“一带一路”重大战略的实施，充分发挥天津港在物流航运中心方面的优势地位，加快发展国际物流业务。

　　随着京津一体化和分工协调程度的进一步提高，双方将大大降低成本，提高竞争力，收获新的发展“红利”。

　　（作者系天津市人民政府参事室副主任、研究员）