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以微博为代表的新型网络应用模式的兴起，使互联网的平等、自由、分享精神得以彰显，不仅改变着原本的话语权格局，而且正重构传统的媒介议程设置理论，影响甚至决定社会公共事件的发展走向。同时，网络舆论中存在的大量“非理性声音”，破坏着网络舆论的理性力度，冲击着转型时期人们相对脆弱的心理。因此，如何使理性声音在“众声喧哗”的网络舆论中有效传播正能量，是一个值得深入研究的课题。
非理性的表现及成因
随着互联网信息技术的发展和普及，网络舆论愈来愈成为人们关注的话题，它改变着舆论生态，重塑着公共生活。网络舆论中网民的意见表达、情绪宣泄等，混杂着理性与非理性的成分，折射出网民甚至是全社会的文明程度。网络舆论中的各种非理性表达主要表现为：
网络暴力。网络暴力是伴随着网络进入人们生活、成为意见表达新平台而出现的，最常见的形式是话语暴力——对事件或事件当事人进行侮辱、谩骂、围攻、诽谤等。有研究者曾从三个特征对网络暴力进行了描述和界定：以道德的名义，恶意制裁、审判当事人并谋求网络问题的现实解决；通过网络追查并公布传播当事人的个人信息(隐私)，煽动和纠集人群以暴力语言进行群体围攻；在现实生活中使当事人遭到严重伤害并对现实产生实质性的威胁。①随着网民对事件关注的升级，话语暴力逐渐向行为暴力演变，如人肉搜索，网络审判，不仅严重侵害了当事人的名誉权、隐私权等权利，甚至挑战着社会道德底线和法律权威。
网络谣言。谣言借助网络传播，速度更快，影响更大。网络的虚拟性、发帖的匿名性让未经证实的各路消息极易在网络上肆意传播，各类网络谣言不断冲击网民的理性思维，影响舆情演变路径。②如地震谣言令山西数百万人街头“避难”，“爆炸谣言”引发响水县万人大逃亡，核辐射污染谣言引发全国“抢盐风波”等，严重扰乱了社会秩序，影响了社会稳定，危害了社会诚信。
习惯质疑。对于涉及民众切身利益的敏感事件，一些网民宁信谣、传谣也不信官，有学者将此种现象称为“见官即反的非理性反应”。③这固然与一些政府部门在行政过程中透明度不够、在敏感事件上发布信息不够及时全面有关系，但对所有官方信息一概质疑甚至反对的线性思维，也显得不够理性、有失偏颇。
信息操控。随着网络应用的发展，网络也日益成为各类商家竞相开发和争夺财富的领地。为了赢得商业利益，他们在以“点击为王”的网络中根据网民偏好不断设置网络议题、炮制信息产品，并催生数量庞大的“网络推手”，由此制造的网络舆论往往离事情真相相去甚远，甚至颠倒黑白，混淆是非。
网络舆论中非理性表达的成因主要有以下几个方面：
社会失衡心态的集中折射。处于社会转型期的当今中国，人们的心态发生着巨大变化。有学者将当前中国民众出现“相对剥夺感，仇官仇富，逆反不信任，无奈消极”等社会情绪，称为“社会失衡心态”。④这种社会心态在网络中更多地表现为浮躁的非理性因素。
民意表达渠道不够畅通。网络公共事件频发，一个重要的原因是中国公众传统的民意表达渠道不够畅通，高度依赖网络发声。有人直言谣言也是一种社会抗议。⑤“在传统的渠道无法得到顺畅表达和合理解决的时候，这种压抑力量往往会促成网络上的集体非理性宣泄”⑥ 。
相关法律法规不健全。我国针对互联网的法律法规多停留在宏观层面，对网民的一些具体行为约束力不足，比如尚没有具体而有针对性的条款划清言论自由和侵犯他人隐私权、名誉权等犯罪行为之间的界限等等，容易让一些网民钻法律法规不健全的空子。
理性声音明显不足。当前网络舆论中，由于“沉默的螺旋”效应，导致感性评价取代理性思考，情绪宣泄掩盖事情真相，群体盲从和冲动的现象客观存在。理性声音的不足，使网络舆论缺失对等交流的力量和平衡平和的讨论，极易演变为网络暴力。
公职人员“发声”的特点
所谓公职人员，指的是依法履行公共职务的国家立法机关、司法机关、行政机关、中国共产党和各个民主党派的党务机关、各人民团体以及国有企业的工作人员。当前，公职人员主要通过微博“发声”，是网络舆论中一支不可忽视的重要力量。从微博传播的情况看，主要有以下特点：
发展迅速，分布较为广泛。随着近年来政务微博的迅猛发展，以党政干部为代表的公职人员开通个人实名认证微博也呈现良好的发展势头。国家行政学院连续两年发布中国政务微博客年度评估报告，根据其最新发布的报告数据，截至2012年12月20日，新浪网、腾讯网、人民网、新华网4家微博客网站共有公职人员微博客账号63332个，较2011年新增45129个，增长率达到247.92%。从地域分布、部门发布、公职人员行政级别发布来看，都呈现广覆盖的发展态势。公职人员微博客从最初以信息发布为主，逐渐发展成集舆论引导、政民互动、为民服务等为一体的新媒体平台，进入了务实应用发展的新阶段。
身份特殊，容易成为知名博主。公职人员因其现实生活中身份的特殊性和影响力，网民很容易把他们的个人言论和公职身份联系到一起，给予更多关注。往往行政级别越高、现实生活中越有影响的公职人员，其微博就越引人注目。如教育问题与网民息息相关，拥有200多万粉丝的“微博厅长”云南省教育厅厅长罗崇敏就广受关注，其特殊身份和发微博的勤勉精神、亲和态度以及富有启迪性的内容赢得众多网友的好评。⑦再比如，2011年两会期间，新疆维吾尔自治区党委书记张春贤在腾讯开通实名认证微博，成为“微博史上最高级别的官员”（经过实名认证的）。张春贤的微博吸引了大批“听众”，短短几日“听众”数量就超过10万，众多网友在当年全国两会期间通过微博与张春贤互动交流，收到很好效果。
角色叠加，引导网络舆情作用明显。公职人员在面对热点、重大、敏感事件，特别是危机事件中，因其发布的消息权威、互动及时，在澄清谣言、稳定局面、平息事件中往往能起到独特作用。如日本地震后，因核辐射而“抢盐”的消息四处弥漫时，一名网友在微博上向浙江省委组织部长蔡奇说：“蔡部长，现在全省在哄抢食盐，请省领导关注”。蔡奇迅速回复：“请继伟省长关注。”很快，浙江省副省长郑继伟在微博上说：“已部署。”并告诉网友，“盐会有的，请参阅浙江在线。”两位省领导发布权威消息后，网友纷纷转发，事件迅速平息。⑧
尽管公职人员运用微博在网络中“发声”已初具影响力，但仍然存在明显不足：一是公职人员对开通个人实名认证微博尚未形成普遍共识，不少人还心存疑虑，持有不屑、不想、不愿、不敢心态的人大有人在；二是发展不平衡。东西部之间、经济发达地区与经济落后地区发展不平衡，省部级及以上公职人员微博相对偏少；三是角色定位模糊，网民身份和公职身份之间的关系处理尚需改进，部分博主的一些不当言论不仅影响到个人，而且波及其所在行业和机构，甚至整个党和政府的形象；四是时效性不足。不少博主只是将微博作为信息发布平台，主动设置议题与网民互动的意识不强，对网民提问回复不及时；五是缺乏制度化保障，网络问政效果难以保障。
理性“发声”的对策与建议
在当前的网络舆论环境下，增强网络理性声音，既有赖于相关法律法规的完善，更呼唤更多的公职人员强化责任意识，勇于和善于网络“发声”。
提倡和鼓励更多公职人员开通实名认证微博。在“人人都是新华社，个个都有麦克风”的微博时代，公职人员缺席微博就等于主动交出网络话语权。因此，要鼓励和提倡公职人员特别是领导干部开通实名认证微博，发布权威消息，疏导网络民意，回应社会关切。
为公职人员在网上“发声”提供制度保障。公职人员在网上“发声”接受着三重严峻考验：“身份、网民、政治生态。”⑨要让更多的公职人员在网上“发声”，一方面应该给予他们更多的支持、理解和包容，给予他们发挥的空间和改正说错话的机会；另一方面要探索建立面向公职人员的政务信息公开和发布条例，从制度层面对他们在网上“发声”进行规范和保障。此外，还应该意识到，仅靠140个字的微博表达，并不能解决所有的社会沉疴。实际问题的解决，还需要回归到现实的机制体制，必须大力推进政务公开透明。
切实提升公职人员的媒介素养。实践表明，公职人员要想成为广受欢迎的知名博主，必须熟悉传播规律，善于把党的主张和国家意志通过娴熟的传播技巧传递给群众，在与网民的良性互动中赢得理解和认同。因此，提升公职人员媒介素养显得尤为紧迫和重要。人民网舆情监测室2011年3月底曾发布“党政机构和官员微博使用的七点建议”，内容较为具体，其中包括坦诚面对网民的质疑和批评、慎重处理网民对现实问题的诉求、积极面对网络举报、提升与网民沟通的技巧、在突发事件中用好微博、处理好个人和公职身份间的关系、及时删除色情、暴力和广告帖文等。⑩从微博发展和舆情走势来看，这些建议依然适用。
探索利用微博集群进行网络问政的新途径。进行集群化整合是扩大政务微博影响力的重要渠道。新一届中央领导集体履新以来，有关部门对微博上的各类信息更加关注、回应更加积极，大大提升了公众通过微博参政议政的热情，也为公职人员利用微博集群顺应网络问政的新要求提供了新机遇。据人民网2013年3月9日舆情调研显示，网络问政让干部形象更为亲民，也给社会问题与民生难题的解决带来了更多希望。11如广州市政协与人民网合作打造“广州市政协委员微博议政平台”，将广州市100 多名政协委员的个人微博链接其中，包括《撰写提案》、《反映民意》、《视察活动》、《调研报告》、《实事好事》等栏目，委员发布的内容以及与网友的互动，都将实时纳入委员履职记录中，作为履职参考。这是一种有益的尝试。当然，公职人员如何利用微博集群进行网络问政是个新课题，还需要在实践中不断探索、总结和完善。
（作者系武汉大学新闻与传播学院博士研究生，团中央宣传部部长）
责任编辑：冷 梅
①邓晓霞、王舒怀：《对网络舆论暴力说不》，人民日报2007年8月10日。
②杜积西：《当前我国网络舆论特征及其应对》，光明日报2012年3月24日。
③储殷、陈斌：《浅析公共事件中的非理性思潮》，《经济研究导刊》2009年第12期，第109～110页。
④王青玲、罗杭春：《从网络社会心态视角看非理性网络舆论》，《科教导刊》2012年10月（中）。
⑤胡泳：《谣言作为一种社会抗议》，《传播与社会学刊》2009年第9期。
⑥张建：《舆情“眼”和评论“手”》，《黑龙江社会科学》2008年第3期。
⑦:人民网舆情监测室：2012年腾讯政务微博报告，2012年12月。
⑧人民网舆情监测室：微博政民互动典型案例分析报告[R].2011年8月20日。
⑨⑩11人民网舆情监测室：中国党政机构和官员微博发展报告。
