谁来保护你的消费安全？

    本次消法修正案规定，经营者有保护消费者信息的义务，违法要承担相应的责任。这部分对于配合刑法、治安管理处罚法，消法的制订对于保护公民个人信息会起到积极的作用。

    2013年4月23-25日，1993年颁布的《消费者权益保护法》迎来第一次修改，其修正案在十二届全国人大常委会第二次会议上提交审议。那么，这次大修产生了哪些亮点？新消法将会给消费者带来哪些实惠和更多保护？《新安全》记者邀请中国消费者协会律师团团长、北京汇佳律师事务所律师邱宝昌为您解读新《消法》。

    修订背景

    消费内容之变

    在中国，《消费者权益保护法》已经实施了20年。它对于维护消费者权益、规范市场行为起到了积极作用。然而，从制订到实施这20年间，我国居民的消费理念、消费结构、消费方式、消费内容都发生了很大变化。

    邱宝昌律师对《新安全》记者说，比如，90年代以前，因为国家有福利分房制度，因此那时的房地产不是商品。而90年代后期出现了商品房，当房地产作为一种商品出现时，这种销售行为就需要有相应的法律制度予以规范。再比如，20年前，汽车在我国还是一种奢侈品，是身份、地位的象征，而现在却可以进入寻常百姓家。因此，汽车作为一种寻常商品也同样需要一种法律制度予以规范。

    此外，当今一些商品的消费并不适用旧法。比如，消费者买了两支假冒派克笔，诉至法院后得到了双倍赔偿；如果该消费者买了200支假冒派克笔，就不适用消法第49条双倍赔偿了。邱宝昌律师说，有的消费者购买商品房时受到开发商的欺诈，很少有适用消法的。主要是因为价值过高。所以，如何适用消法，适不适合消法面临着很大的问题，消法就需要修改。

    消费方式之变

    从消费方式上讲，原来都是现场购物、实体购物，而现在出现了电视购物、电话购物、网络购物等。当交易方式发生了巨大变化，原来的《消费者权益保护法》在某些方面已经不适用了，因此就需要进行相应的修改和完善，以利于更好地调整规范各方的行为。

    消费者维权难

    邱宝昌律师介绍，目前消法需要修改的另一大原因就是要改变消费者维权难的现状。比如消费者买一辆汽车，几天之后汽车发生自燃。如果厂商不赔，让消费者举证就会很难，因为会面临鉴定成本高、不懂专业等问题。因此这次消法对举证问题作出了修改：如半年内装修、机动车出现问题，经营者需要举证。这就体现了合理与公平。

    亮点解读

    个人信息列入保护范围

    【草案规定】个人信息须得到保护，经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性电子信息。 

    消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有姓名权、肖像权、隐私权等个人信息得到保护的权利。经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经被收集者同意。与此同时，经营者及其工作人员对收集的消费者个人信息必须严格保密，并应当采取技术措施和其他必要措施，确保信息安全。 

    【律师观点】在信息时代，公民个人信息尤为重要。作为消费者权益保护基本法，消法原来并未涉及到这方面内容。比如，刚生完孩子，婴儿奶粉推销人员会给你打电话；刚买完房子，装修公司就会主动找你……这就充分说明现在社会上买卖信息的现象非常严重。邱宝昌律师介绍：“如果泄露个人信息行为非常严重，构成犯罪，那么这种行为就由刑法来约束。而消法因为多年未修订，也有必要明确这一条款，对不构成犯罪的泄露个人信息的行为进行行政处罚，承担相应的民事责任。”

    所以，本次消法修正案规定，经营者有保护消费者信息的义务，违法要承担相应的责任。这部分对于配合刑法、治安管理处罚法，消法的制订对于保护公民个人信息会起到积极的作用。

    网购可有7天“后悔期”

    【草案规定】经营者采用网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起7日内退货，但根据商品性质不宜退货的除外。经营者应当自收到退回货物之日起7日内返还消费者支付的价款。

    【律师观点】大家很熟悉现场购物，因为买卖双方都充分知情，但是对于网络购物，由于产品外观都是从网上看到的，其宣传往往与实体有一定差异。这样特定的交易，需要赋予消费者反悔权。本次消法修订为7天之内可以反悔。这样有几个好处：一方面，能够鼓励消费者放心消费，不满意可以退货；另一方面，促使经营者诚信经营，不得糊弄消费者；第三方面，表面对消费者有利，实际对经营者也有利，更有利于市场的诚信。消费者只有放心消费，大胆消费，才会增加消费额，增加营业额。经营者不能欺骗消费者，否则消费者就会无理由退货。这就促使商家诚信经营。

    完善“三包”规定，明确有质量问题7日内可退货

    【草案规定】经营者提供商品或者服务不符合质量要求的，消费者可以依照国家规定和当事人约定退货，或者要求经营者履行更换、修理等义务；没有国家规定和当事人约定的，消费者可以自收到商品之日起7日内退货；7日后符合合同法规定的解除合同条件的，消费者可以及时退货，不符合解除合同条件的，可以要求经营者履行更换、修理等义务。

    【律师观点】现行消法没有规定“三包”的具体天数。这次草案规定，没有国家规定和当事人约定的，自收货之日起七天内，消费者仍可以不符合质量要求解除合同，扩大了退换的条件。

    不过邱宝昌认为，草案还应该进一步明确，退换货若产生其他费用，如交通运输费用等，经营者还要承担相应费用。

    消费者被欺诈将获三倍赔偿

    【草案规定】经营者提供商品或者服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务费用的两倍；增加赔偿的金额不足500元的，为500元。

    【律师观点】本次消法修订细化并加大了惩罚力度，比原来增加了两倍的赔偿。现行《消法》第49条规定的欺诈行为须加倍赔偿(即1+1赔偿)，被认为是惩罚性赔偿在我国法律体系中的最早规定。此次修订，这一条款或将调整为“1+2”赔偿，即增加两倍。邱宝昌律师认为，这样能够有效遏制经营者故意欺诈消费者。

    消协可以代表消费者打官司

    【草案规定】消费者协会的职能：一是向消费者提供消费信息和咨询服务，引导节约资源和保护环境的合理消费，提高消费者维护自身权益的能力。二是参与制定有关消费者权益的法律、法规和强制性标准。三是对侵害众多消费者合法权益的行为，“中国消费者协会以及在省、自治区、直辖市设立的消费者协会，可以向人民法院提起诉讼。” 

    【律师观点】近年来发生的一些著名的群体性消费事件中，消费者势单力薄，举证困难，维权时常常陷入尴尬境地。另外，一些垄断行业的“霸王条款”长期不改，侵害不特定多数消费者权益现象时有发生。 

    民诉法55条规定：法定机构或者其他组织代表，对于消费者权益受侵害的可以维权。原来消费者单一的维权成本高，维权难，有时甚至放弃维权。现在有消费者组织，能够代表不特定消费者维权，这样能够更好地维护消费者权益。这就需要公益诉讼。公益诉讼就是指消协代表其他人利益，以自己的名义，打跟自己没有利害关系的官司。公益就是指公众，是权益受到侵害的、不特定的消费者。

    另外，假设消费者因食用问题食品受到侵害，直接造成的损害结果很难鉴定。这样消费者往往就很难维权，需要有组织代表消费者维权。比如经营者销售了单价10元的总价款为10万元的不合格食品，按照食品安全法得赔10倍，也就是100万。由于不少消费者不习惯留小票、发票等，事后一旦发现权益受损，往往过了很长时间，如果没有发票等证据，消费者维权是很困难的。消费者往往会因证据缺失、维权成本高昂等放弃了维权。经营者因此“免除”了赔偿。这样经营者违法成本低，而公益诉讼的实施让违法经营者承担民事赔偿。

    经营者有召回缺陷商品的义务

    【草案规定】针对实践中较频繁发生的消费者权益受到损害的情形，以及维权难的情况，草案明确了经营者有“召回缺陷商品”的义务。 

    【律师观点】对于缺陷商品的召回，产品质量法里有规定，侵权责任法里有规定，消法中是进一步落实。侵权责任法中有规定，明知道产品有缺陷，经营者就要禁止生产、禁止销售，要立即实施召回。召回就是消除缺陷的过程。这条内容在消法中的规定更加明确和具体。这意味着如果产品有缺陷，对人体和生命健康有安全风险，经营者有义务立即消除这种缺陷，确保人民生命健康安全和公众安全。

    举证责任倒置

    【草案规定】经营者提供的机动车、微型计算机、电视机、电冰箱等耐用商品或者装饰装修等服务，自消费者接受商品或者服务之日起六个月内出现瑕疵、发生纠纷的，由经营者承担相关举证责任。

    【律师观点】邱宝昌律师指出，目前的消费者维权诉讼中，对消费者的举证能力要求非常高。还有一些消费权益受损情况由于鉴定难或成本高，不少消费者不得已中途放弃。如果不法成本远远低于不法收益，那么商家的不法行为就很难遏制。所有产品都具有自己的品质性能和使用年限，如果耐用品刚买时间不长就出了问题，损坏原因由经营者举证更合理。消法的修订是对消费者利好的保护，同时也是严格要求经营者提升产品的品质。

    【律师总结】邱宝昌律师对本刊记者说，本次《消费者权益保护法》的修订，比以前要完善许多。但是消法如何适用还没有区别限定；另外对于“大面积侵害消费者权益的企业破产，消费者可否优先受偿”还没有规定。希望在以后的修改当中能够有所突破。当然，社会在不断发展变化，法律一步就修改得完美无缺是不可能的，需要不断完善才行。

    律师提示

    消费者仍须理性消费，依法维权

    法律得到了进一步完善，那么作为保护对象的消费者是不是就可以高枕无忧了？面对依旧复杂的市场状况，如何才能擦亮眼睛，保护自己呢？

    邱宝昌律师介绍，不论何时，消费者都要做到理性消费，依法维权。遇到问题要依靠法律的解决，通过协商、申诉、举报解决问题。消费者在不知情的情况下，不要盲目消费。否则，就会被虚假信息误导而做出错误选择。

    另外，邱宝昌律师通过《新安全》呼吁，消法还应该增加一条：政府财政要保障消费者组织依法履职的工作经费和人员经费。因为消协与其他行业协会不同，消协没有收费会员。如果政府不给于财政支持，消协如何代表消费者开展工作？作为一个公立组织，企业的利益赞助是绝对要禁止的。因此，政府财政要保障消费者组织依法履职的工作经费和人员经费，消协才能独立、公正地维护消费者合法权益。