案例地点：山东
问题难点
网民留言反映，购房已有8年，但一直办不了房产证。由于山东省潍坊市昌邑市吉祥锦绣城小区的国有土地使用权及房产所有权先后被潍坊市高新技术产业开发区人民法院和济南市中级人民法院查封，且吉祥置业集团法人被逮捕，小区100多户业主长期无法办理房产证，工作生活极为不便。
“我于2011年在山东省潍坊市昌邑市购买了一套房屋，2012年5月交房，由山东吉祥置业集团有限公司开发，现在已经8年了，一直未给办理房产证……”2019年2月6日，有网民在人民网“领导留言板”反映山东省潍坊市昌邑市吉祥锦绣城小区房产证办理的问题，引起了昌邑市有关部门的高度重视。
留言者是一名退伍军人，2011年购买了位于昌邑市市区吉祥锦绣城小区的楼房。由于无法办理不动产权证，子女无法就近入学，房产交易不能过户，这给小区居民生活带来了诸多困扰。2019年2月6日，留言者找到人民网“领导留言板”平台，抱着试试看的态度，写下了这条留言。昌邑市自然资源和规划局收到留言后，立即召开专题会议，研究吉祥锦绣城小区不动产登记问题，并成立了以不动产登记中心负责人为组长的工作组，工作组迅速同留言者取得了联系。
经调查，吉祥锦绣城小区是由山东吉祥置业集团有限公司开发建设的住宅小区，共有楼盘7栋、210户，均已办理了首次登记，除2套未出售的房子以外，其余208套房产已预售。2015年12月，昌邑市不动产登记中心成立以前，91户购房户已在当时的房管中心办理了房产证，剩余117户因吉祥置业集团资金困难、欠缴税费问题，没有办理该项证明。由于吉祥锦绣城小区的国有土地使用权及房产所有权先后被潍坊市高新技术产业开发区人民法院和济南市中级人民法院查封，按照规定，“国土资源、房地产管理部门对人民法院依法查封、预查封的土地使用权、房屋，在查封期间不得办理抵押、转让等权属变更、转移登记”。又因吉祥置业集团法人被逮捕，当时各购房户确实无法自行办理不动产登记。
通过调阅案卷资料、走访业主等方式，工作组全面掌握了该小区不动产登记的情况。该小区业主有的在不动产登记中心成立以前办理了房屋产权登记，但是没有进行土地产权登记；有的在不动产登记中心成立以后进行登记申请，但是因为小区名下土地被查封，没有办法再进行不动产登记；有的是业主与开发商签订了购房合同，但是开发商未提供购房发票；有的业主材料齐全，因联系不到开发商，申请书上无法盖开发商印章，暂时无法办理不动产权证书。
针对这些情况，昌邑市自然资源和规划局多次召开会议，集思广益，研究解决办法，决定分类施策、依法依规解决问题。依据《不动产登记暂行条例》的有关规定，工作组建议小区业主申请潍坊市高新技术产业开发区人民法院和济南市中级人民法院依法解除对上述土地的诉讼保全措施后，由各业主与山东吉祥置业集团有限公司共同向不动产登记中心申请登记。
为妥善解决问题，工作组一方面积极为业主们提供服务，帮助准备相关材料；另一方面加强与涉事法院沟通，取得法院的理解和支持。根据法律顾问的意见，2019年8月9日，昌邑市不动产登记中心向山东省济南市中级人民法院及潍坊市高新技术产业开发区人民法院送达了关于山东吉祥置业集团有限公司名下国有土地使用权查封登记的函。在接收公函5天后，昌邑市不动产登记中心协助吉祥锦绣城小区的业主向昌邑市人民法院起诉了山东吉祥置业集团有限公司，昌邑市人民法院于2019年11月21日判定山东吉祥置业集团有限公司存在违约行为，同意为该小区业主出具办理不动产登记时所需的相关判决文书。
根据留言者持有的已生效的法院判决，经本人申请，昌邑市不动产登记中心于2019年12月13日为其在吉祥锦绣城小区的房产办理了不动产登记业务。吉祥锦绣城其余业主也相继办理了不动产权证书，彻底解决了小区业主无法办理不动产权证书的难题。
2019年12月23日，该留言者再次在人民网“领导留言板”留言：“经过几个月的努力，终于完成了8年来办证的心愿。在此再次感谢各级领导为民排忧解难，感谢各位领导的帮助，你们的付出感动着我们老百姓……”
2021年5月21日，潍坊市信访局、昌邑市信访局及昌邑市自然资源和规划局有关工作人员到留言者家中进行了回访，留言者再次向昌邑市不动产登记中心表示感谢。留言者说：“现在为我们老百姓办事的干部是越来越认真了，当时只是抱着试试看的态度留了言，结果不只是我的问题，我们整个小区业主的难题都得到了解决。我们这个事能办成，多亏了你们这些好干部，我无法表达我的感激之情。”
昌邑市成立不动产登记中心以来，共排查出问题小区33个，引起昌邑市委、市政府高度重视。为化解不动产登记历史遗留问题，2019年市政府出台了《不动产登记历史遗留问题处置协调会议纪要》（〔2019〕第15号），2020年成立了由市长任组长、分管市长任副组长、有关部门主要负责人为成员的全市处理不动产登记遗留问题领导小组，并由自然资源和规划局联合四部门印发了《昌邑市化解不动产登记历史遗留问题暂行方案》（昌自然资发〔2020〕61号）。通过一事一议、部门联动、容缺受理等方式，目前昌邑市已化解完成小区28个，剩余难度较大的小区也正在化解当中，争取全部化解完成。
（山东省昌邑市信访局）
办理举措
（1）工作组迅速同留言者对接，取得留言者信任和支持，消除留言者的对立情绪。
（2）在小区土地先后被潍坊市高新技术产业开发区人民法院和济南市中级人民法院查封的情况下，积极同涉事法院对接，并向涉事法院送达了关于山东吉祥置业集团有限公司名下国有土地使用权查封登记的函。
（3）协助吉祥锦绣城小区的业主向昌邑市人民法院起诉山东吉祥置业集团有限公司，昌邑市人民法院同意为该小区业主出具办理不动产登记时所需的相关判决文书。
当事人评价反馈
本人于2019年2月6日发出“关于吉祥锦绣城房产证未办理”留言。本地领导非常重视，在昌邑市政府领导下，在不动产登记中心张汉良主任、信访办陈主任、奎聚街道焦主任的大力帮助下，经过几个月的努力，终于完成了我8年以来办证的心愿。在此再次感谢各级领导为民排忧解难，感谢不动产登记中心张汉良主任。各位领导的付出感动着我们老百姓。在此再次说一声：“谢谢了！”
案例小结
在该案例中，留言者购买的楼房8年都未能办理不动产权登记，这不仅是对留言者，对于整个小区业主来说都是亟待解决的问题。而小区土地被法院查封，开发商法人被羁押，给问题的解决带来了很大难度。昌邑市自然资源和规划局通过和留言者及小区内其他业主的迅速对接，取得了各位业主的信任和支持。通过协助小区业主向昌邑市人民法院起诉山东吉祥置业集团有限公司，昌邑市人民法院判定山东吉祥置业集团有限公司存在违约行为，为该小区业主出具了办理不动产登记所需的相关判决文书。由此，该小区业主相继办理了不动产权证书，彻底解决了该小区无法办理不动产权证书的难题。
昌邑市高度重视人民网网民留言办理工作，对于收到的留言，第一时间转交有关单位，要求有关单位迅速响应，及时、准确回应留言者诉求，全力推动留言问题得到解决。该案例中留言者提出的不动产权登记办理问题，是昌邑市网民留言反映比较集中的问题。为化解不动产登记历史遗留问题，2019年昌邑市政府出台了《不动产登记历史遗留问题处置协调会议纪要》（〔2019〕第15号），2020年成立了由市长任组长、分管市长任副组长、有关部门主要负责人为成员的全市处理不动产登记遗留问题领导小组，并由昌邑市自然资源和规划局联合四部门印发出台了《昌邑市化解不动产登记历史遗留问题暂行方案》（昌自然资发〔2020〕61号）。通过一事一议、部门联动、容缺受理等方式，有效推动了昌邑市不动产登记历史遗留问题化解工作。
