乡村教师“难招难留”困局初解

    近日，教育部人文社会科学重点研究基地、东北师范大学农村教育发展研究院发布《中国农村教育发展报告2019》。报告显示，中国乡村教师队伍建设成效明显，师资队伍向好发展，根据调查，83.46％的乡村义务教育阶段教师愿意继续留在乡村学校任教。

    出实招，破解乡村教师“难招难留”

    由于条件艰苦、收入微薄、职业荣誉感不强等不利条件，乡村教师“难招难留”曾一度成为中国教育的“软肋”。

    为鼓励优秀师范院校毕业生从事中小学教育，2007年我国推出《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法（试行）》。试行办法规定，从2007年秋季入学的新生起，在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生在校学习期间，由中央财政承担其学费、住宿费并给予生活费补助。免费师范生须承诺毕业后从事中小学教育十年以上。如果选择到城镇学校工作，应先到农村义务教育学校任教两年。

    直到2018年8月《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》出台，上述试行办法宣布废止。新的办法将“免费教育”改为“公费教育”，服务年限调整到“六年以上”，到农村义务教育学校任教的时间也相应调整为“至少一年”。据教育部有关负责人介绍，截至2017年，六所教育部直属师范大学累计招收免费师范生10.1万人，除去3.1万在校生，7万履约毕业生中90%分赴中西部省份中小学任教。

    从“免费师范生”到“公费师范生”，政策有松动迹象，这有赖于“特岗教师”政策、“乡村教师支持计划（2015—2020年）”等教育改革措施的稳步推进。2006年，教育部、财政部、人事部、中央编办四部门联合启动“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，在西部13个省（区、市）农村义务教育阶段学校设置教师岗位，招聘普通高校毕业生到农村中小学校任教，服务期三年，其间由国家拨付专项经费保障其工资等待遇，服务期满如本人愿意继续从教，则由当地解决其教师编制，工资纳入财政统发序列。多年来，“特岗教师”政策持续引导高校毕业生面向基层就业，成为补充农村中小学教师的重要创新机制。

    为造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍，国务院办公厅于2015年印发《乡村教师支持计划（2015—2020年）》。计划提出，提高乡村教师生活待遇，统一城乡教职工编制标准，职称（职务）评聘向乡村学校倾斜。

    “农村是中国教育最大的突破口”

    说到乡村教育，不得不提一个人，马云。

    2019年1月13日，腊八节当天，马云在海南三亚为101位乡村教师和20位乡村校长颁奖。据了解，每位获奖教师将获得10万元人民币支持，以及三年专业技能培训；每位获奖校长则将获得持续三年、总计50万元人民币支持并有机会出国游学。从2015年开始，每年腊八，这样的颁奖马云都会组织一次，四年里已有400名优秀乡村教师获得马云公益基金会资助。

    马云公益基金会成立于2014年12月，以“促进人与自然、人与社会的和谐发展”为宗旨。教师出身的马云有着浓重的教育情结，基金会四条业务范围中第一条便是“教育发展”。自成立以来，围绕乡村教育，马云基金会先后开展了马云乡村教师计划、乡村校长计划、乡村师范生计划，以及乡村寄宿制学校计划等多项计划。

    颁奖前几天，在阿里巴巴技术脱贫大会上，马云抛出了对教育脱贫的看法。此次颁奖大会上，认为教育对改变乡村现状具有重要作用的他再次谈及对教育脱贫的思考。“只有乡村教育发展了，乡村振兴才有机会，脱贫才有机会。”在马云看来，落后地区的教育是衡量一个国家教育的重要方面，一个社会是否进步，在于其底层素质怎么样，“教育是让人解困、获得希望的重要手段。”他呼吁教育改革要重新分配资源，使资源向学前教育、幼儿园和义务教育阶段倾斜。

    近年来，教育发展并不均衡，农村教育就是一块短板，马云将之比作“营养不良”。“如果将来有五六百万缺乏良好教育素质的农村孩子涌入城市里面，20年以后，中国会是什么样子？”马云表示：“经过了改革开放40周年，我们要让没有富起来的人富起来，教育是基础，农村是中国教育最大的突破口，更是机会所在。”他认为，未来乡村教育一定会发生翻天覆地的变化。

    但这个变化不是等来的，不是靠来的，他鼓励乡村校长要当当地的“教育部长”。在乡村进行教育改革，最重要的就是从教师开始，而乡村教师的命运掌握在20万乡村校长手里，因此，乡村校长是教育改革一线真正的改革者，马云认为，只有有担当的校长才能改变当地贫穷落后的面貌。

    乡村教师队伍建设持续向好

    就在马云给优秀乡村教师颁奖的同一天，《中国农村教育发展报告2019》在北京新鲜出炉，多角度呈现了农村教育特别是乡村教师队伍建设持续向好之势。

    生师比方面，报告显示，2017年全国各地共招聘特岗教师7.7万人，分布于1万多所农村学校，乡村小学和初中生师比均低于国家标准。生师比，是指在校学生数与专任教师数之比。生师比越低，可以近似看作每位教师负责的学生数越少，客观上越有利于教育质量的保障。

    受教育程度方面，根据报告，2017年全国小学专科及以上学历教师占比95.26％，其中农村为93.80％；全国初中本科及以上学历教师占比84.63％，其中农村为81.10％，城乡差距较上年有2个百分点以上的缩减。

    收入方面，报告显示，县城、镇、乡、村屯中学一级教师每月实发工资分别为3248.3、4344.2、4097.0、4155.2元；县城、镇、乡、村屯小学高级教师每月实发工资分别为3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元，待遇明显向农村倾斜。

    满意度方面，调查显示，“乡村教师支持计划（2015—2020年）”实施后，对支持计划持满意态度的乡村教师占比达84.85％，83.46％的乡村教师愿意继续留在乡村学校任教。

    发布会上，报告课题组负责人、东北师范大学教授邬志辉高度肯定了乡村教育取得的成绩：改革开放40年来，国家高度重视农村教育发展，积极改变农村教育落后面貌，农村教育实现了由扫盲普小教育向普及高中阶段教育、由城乡教育非均衡发展向城乡教育一体化发展、由农村教育结构单一向多元、由农村学生有学上向上好学的重大转变。

    当然，成绩背后也存在改善的空间。邬志辉认为，县域义务教育基本均衡尚未全面实现、农村学校规模特征尚未被充分尊重都是目前我国农村教育存在的问题。他特别提到，当县域义务教育发展不均衡与城镇化相遇，所引发的县镇巨班大校化、乡村学校小规模化，加剧了解决教育发展不均衡问题的复杂性。同时，我国乡村小学数量庞大（2017年为186345所），虽然人们普遍认可小规模学校会在我国长期存在的事实，但积极发现小规模学校特征优势的学术努力和实践努力尚不充分。邬志辉呼吁，要充分认识农村教育的体量意义与战略地位，优先发展农村教育事业。