区域协同发展闯出新路

　　超过21万平方公里的土地——几乎是奥地利、匈牙利和斯洛伐克加在一起的面积，在这里将诞生一个有着约1.3亿人口的都市群……

　　近日，德国《每日镜报》网站这样勾勒京津冀城市群。事实上，自从2014年京津冀协同发展成为重大国家战略以来，海外对这个超级城市群的关注从未间断。

　　2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会听取专题工作汇报时强调，实现京津冀协同发展，是一个重大国家战略。

　　3年时间里，京津冀三地在协调发展方面进行了大量探索。多位专家以及挂职干部向本报表示，随着区域协同、上下联动的深度推进，中国特色城市群建设在探索中逐步取得进展。

　　交通先行

　　“把交通一体化作为先行领域。”3年前，习近平在座谈会上这样要求。

　　3年来，京津冀在公路、铁路、航空等方面加速对接，尤其是城际高铁的建设，使“双城生活”成为越来越多人的选择。

　　2月14日早上7：02，从天津站经停武清开往北京南站的京津城际C2204次列车缓缓驶出站台，车厢已坐满乘客，还有两三名没有座位的乘客站在车厢连接处。

　　张女士家在武清，在北京从事财务工作10年。她说，“以前没有城际列车时，只能在北京租住。现在每天都在京津往返，20分钟从武清到北京，既不耽误工作又能照顾家里。”

　　截至目前，京津城际及延长线、津秦、津保、京沪等5条高铁建成通车，京、津、保核心区1小时通勤圈初步形成。

　　2016年11月28日，国家发改委对外公布《京津冀地区城际铁路网规划修编方案》，规划到2020年前实施北京至霸州铁路等9个项目，总里程约1100公里，初步估算投资约2470亿元。

　　《纽约时报》曾这样评论：京津冀一体化的范围打破了西方国家对超级城市内部距离不超过100公里的基本认识，主要是因为中国高铁的速度，使在更大范围内打造1小时经济圈成为可能。这也是中国在新条件下实现跨越式发展的体现。

　　一体化的不仅是铁路交通。3年来，京台、京港澳、京昆、首都地区环线等12条高速“断头路”和干线公路“瓶颈路”被打通。

　　目前，京津冀公交一卡通在12个城市实现了互联互通。近日，天津市市长王东峰表示，今年要争取京津冀所有公交实现一卡通行。

　　按照交通运输部的计划，到2017年年底，京津冀所有公共交通有望全部实现一卡通，在公交车、地铁、出租车、轮渡、城际铁路等领域均可使用；到2020年基本形成多节点、网格状的区域交通网络；到2030年，京津冀地区将打造世界级机场群，助推综合交通互联互通。

　　中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀向本报表示，三地连通，以路为“媒”，相互融合，协同发展。中国特色城市群建设也在探索中逐步取得进展。

　　打破区隔

　　挂职已经结束，北京市发改委副主任洪继元仍然惦记着河北沧州的项目，时不时地还向当地了解进度。

　　2015年，洪继元赴河北挂职省发改委副主任，跑了河北11个地级市、70多个县市区，深入到100多家企业和开发区调查研究。

　　“原来互相不了解，共同推进工作时往往在流程和节奏上不一致，现在有了一批既了解河北情况、又了解北京情况的干部。”洪继元说。

　　范德虎也是从北京派到河北的挂职干部，现任保定市政府副秘书长兼任涿州市委常委、副市长。范德虎在接受本报采访时表示，互派干部挂职能更好地了解当地政府的需求和运作流程，发现问题的症结所在，使重大项目更顺畅地落地。同时，两地干部吃住行在一起，能使目标更一致，真正实现区域协同、上下联动、全国一盘棋。

　　互派挂职干部成为京津冀打破区隔、破除“一亩三分地”思想的重要方式。

　　为落实《京津冀协同发展规划纲要》，2015年7月，北京与河北启动互派干部挂职工作，连续5年每年轮换一批挂职干部，首批两地各选派100名。目前，两地第一批互派干部已经回归，第二批互派干部已于2016年8月到位。

　　“互派挂职干部发挥了牵线搭桥的作用，使原来‘各自为政’变为‘互通有无’。”陈耀说。

　　除了干部的“互通”，京津冀逐渐在立法、执法等方面突破行政区隔，走向一体化。

　　2016年12月16日至21日，京津冀空气重污染，三地随即启动空气质量会商机制，京津两市首次开展联合执法。

　　2017年2月14日，京津冀人大协同立法工作会议原则通过了《京津冀人大立法项目协同办法》，确定2017年京津冀人大立法协同项目，标志三地协同立法由实质性起步进入突破性进展阶段。

　　另外，在文物执法、广告监管、知识产权保护等多个方面，京津冀都已建立起协商机制。同时，北京市将协同发展重点任务纳入市政府绩效考评体系，推动建立三省市常务副省（市）长定期会晤、京津冀协同办主任联席会议、各部门常态化会商的三级会商制度。

　　国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，京津冀协同发展，最好的办法就是打破行政边界，形成利益共同体，只有这样才能更好突破原有长期存在的问题。

　　随着行政边界的打破，不少困扰与问题逐渐得到破解。

　　一位从北京东城区搬迁至河北燕郊居住的慢性病老人表示，“现在不需要因为医保报销的事，在燕郊、北京之间来回奔波了。”近日，北京市市长蔡奇明确表示，今后北京50多家医院将与天津、河北的150余家医疗机构合作，实现异地就医直接结算。

　　产业协作

　　北京是资源地，天津是研发中心，河北是运营中心。这是北京一家新型建材企业的布局。

　　2016年，公司负责人尹飞随公司的部分员工，从北京中关村科技园搬到了保定。让尹飞没有想到的是，这次搬迁带来的是公司业绩的猛增。

　　“京津冀协同发展为企业提供了新的机遇。”尹飞说，保定运营成本比北京低很多，而且高校集中，交通便利，很容易利用京津的科研、资源等优势。

　　3年间，京津冀产业协作迈向深度融合，产业承接转移加速，产业分工越来越专业化。

　　据统计，近两年来，北京对津冀的投资成“井喷”态势，2015年，北京企业在津冀投资额为1642亿元，与2014年相比增长了2.5倍；2016年，北京企业在天津、河北的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元，分别增长26%、100%。

　　为了全面推进京津冀产业协同发展，充分发挥三地比较优势，引导产业的有序转移和承接，2016年6月，工业和信息化部会同北京、天津、河北共同制定出台《京津冀产业转移指南》，加快推进京津冀产业一体化发展。一系列政策顶层设计，成为京津冀一体化发展的重要突破口。

　　陈耀分析指出，京津冀协同发展战略的核心是有序疏解北京非首都功能。

　　春节前后，河北沧州明珠商贸城内热热闹闹。一家店铺内，老板董明东正在接待着一位老客户。这位客户是沧州本地的，以前都得跑去北京，现在在家门口就上货了。

　　按照北京疏解非首都功能规划，沧州是承接北京市场转移的重要地区，目前已与北京动物园批发市场、大红门批发市场、八里桥批发市场达成协议，分期承接来自北京的商户。自2016年9月份以来，沧州明珠商贸城已与7000多家北京商户签约，入驻营业的原北京商户已达800多家。

　　北京市发改委党组成员王海臣表示，疏解非首都功能，北京不是在甩包袱，没有把所谓的低端企业丢给河北、天津，而是更好地谋划三地产业发展。

　　范德虎也有同感。在挂职过程中，有一件事情让他印象深刻。“我原来以为保定市政府会比较在意经济总量增加。”范德虎说，“但我和保定主要领导考察北京中关村企业时，他们非常关心创新驱动的问题，并且为此提前好几天做足了功课。”

　　“现阶段来看，京津冀是以创新为导向的城市群。整个区域将以北京为核心进行创新研发，在天津、河北实现产业转化和出口，从而形成完整的产业链。”陈耀说。

　　本版照片均为新华社发

　　潘旭涛制图