深圳写好国企改革大文章

　　最新数据显示，2016年1至7月，深圳市属国企累计实现营收689亿元，上交税金187亿元。“十二五”期间，深圳市属国企利润年均增速达17%，高于全国平均水平，资产负债率47.5%，低于全国平均水平22个百分点。深圳盐田港、能源、水务、燃气、粮食、巴士、创新投、国信证券、高新投、担保集团、机场、建科院等一批国企进入全国同行前列。

　　①优化机制 引领企业发展升级

　　深圳经济特区成立之前，国有经济几乎为零。上世纪80年代，深圳为适应经济社会发展需要，市、区新组建了一批国有企业，将纺织、机电、物资、建材等大部分专业主管局改为经济实体，成为当时建设深圳经济特区的骨干力量。经过30多年的改革发展，深圳国企实现了从无到有、从小到大、从弱到强的跨越式发展。

　　深圳成熟的市场环境与政府措施相统一，深圳国企市场化、法治化、国际化改革持续推进，一批新做法逐渐探索形成并走在了全国前列。例如，在全国最早建立国有资本收益预算制度；2004年，深圳成为全国唯一在工商部门将国资委登记为股东的地区；2005年，率先完成国有经济布局调整阶段性任务，一般竞争性领域中的劣势企业有序退出；深圳带头进行现代企业制度改革试点，实施“三个一批”战略、重组市投资管理公司，并着手对国有大型企业国际招标招募改革进行试点，深圳国资混合所有制企业以75%的比例领先全国……

　　深圳国资委出台一系列鼓励国企自主创新的文件，并注重发挥资金的支持和导向功能。2009年，深圳在全国较早出台了国企自主创新奖励扶持暂行办法，每年从国资收益预算中安排2000万元专项资金，奖励和扶持企业优秀创新项目。6年来，企业累计申报创新项目近500个，共安排1.2亿元资金奖励和扶持创新项目128个。2015年，先行出台管理层和核心骨干持股办法，放宽管理层和核心骨干持股比例至30%，并同步建立股权转让和退出机制。2016年5月，又全面对接深圳“科技创新、企业竞争力提升、人才优先发展”三大政策，出台若干措施推动直管企业全面建立研发投入稳定增长的长效机制，特别是创新型企业研发投入占营业收入的比例要达到5%以上。2017年起连续5年，每年将从国资预算中新增1亿元，持续扩充创新专项资金。

　　在激励制度上，深圳先后在20多家国企开展长效激励，综合运用股票期权、项目跟投、增值奖励等多种方式，逐步提高研发团队及重要贡献人员科技转让收益分享比例至50%以上。

　　机制体制的优化，不断引领企业发展升级。2016年上半年，深圳国企经济运行实现换挡增长，整体利润总额完成进度预算的135%，经济运行好于预期。

　　②创新载体 助推传统产业升级

　　近年来，深圳国资委按照市场化原则，坚持做“积极股东”，通过科技金融、创新载体建设、“互联网+”等形式，支持空港、现代物流、金融类、粮食、农产品等优势产业集团转型升级，推动新技术、新产业、新业态发展，着力培育高成长性的战略性新兴产业企业。

　　首先是资本运营，资产证券化水平居全国前列。通过“一个基金、三大平台”来提高管资本的手段，倾力打造“科技创新能力强、人力资本创造能力强、资产适度轻型化”的国企。至2016年7月，深圳国企高新技术产品增长39%，为3年来最高；研发投入3.3亿元，同比增长53%。调整重组方面：2015年，特发集团完成对军工、互联网企业的外部并购；能源集团完成对中华水电的战略收购；天健实现了对系统内建筑施工资源的整合。2016年以来，重点启动深南电开放性整合重组，支持深纺织按照市场化原则筹划重大事项。创新金融方面：近年来，国资系统创新投、高新投、担保集团3家企业累计扶持创新企业和项目4.1万个；扶持450家企业上市；累计扶持金额4760亿元，其中受到支持的华为、比亚迪、乐视网、华大基因等已成为国内外知名企业。深圳国资委发起设立规模1500亿元的深圳国资改革与战略发展基金，预计到2020年，基金群规模将达3000亿元。

　　其次是建设科创载体，打造“双创”园区。目前，深圳国资拥有38个国家、省市级创新载体，24家国家级高新技术企业，2个院士工作站，8个博士后工作站；累计获得1287项专利，177项国家级奖励，承担了近80项国家级课题。2017年，规模以上工业类国有企业将实现研发准备金制度全覆盖；2018年，将实现研发机构全覆盖。为打造高层次“双创”平台，深圳建设了深圳湾科技生态园、留仙洞创智云城等产业创新园区和深圳湾创业广场、赛格创业汇等，其中深圳湾创业广场引进了2家世界500强企业、23家创新型企业、30多家知名创业服务机构、100多个创新创业团队。

　　再者是依托“互联网+”，加快发展新经济。一是加快互联网企业的运作和培育，如易图资讯成功在“新三板”上市等。二是实施“互联网+专业市场”模式，如农产品公司实现线上线下交易平台的融合互通等。三是加快实施“互联网+金融”，高新投、中小担等金融准金融企业，先后牵头成立C金所、鹏金所。四是探索“互联网+公共交通”，机场集团携手阿里、腾讯等，打造体验式“智慧机场”新标杆；巴士集团开发“优点巴士”手机App。五是采用“互联网+”创新企业运营管理模式，如深圳国际自主研发实用配煤系统，获得2项发明专利和3项实用新型专利。

　　另外，通过“引进来”“走出去”来激发各类要素动力。“走出去”推动企业“协同外溢”发展，以“一带一路”为契机，研究推进印尼和马来西亚产业园区、中越经贸合作区、巴新投资、喀什综合保税区和乌鲁木齐综合物流园等项目建设。同时，大力推进与央企合作，组织系统企业与中国电子、中国核建签署《战略合作框架协议》，与中冶合作组建深圳中冶管廊公司，积极做好与中建、中交建、国开投等央企合作的对接。

　　③品牌升级 助力企业做强做优

　　当前，深圳国有资本主要集中在以基础设施公用事业为主体、金融准金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”产业体系。至2015年底，该产业净资产占比75%、利润占比83%，其规模和效益增速高于其他板块。

　　当前，深圳国企加快向重要行业、关键领域和重点基础设施归核化发展。品牌升级，助推国企做强做优做大，一批企业成长为行业标杆。如创新投、国信证券、高新投、担保集团等处于行业领先地位；能源集团是中国垃圾发电行业领头羊，先后荣获联合国“能源与环境促进事业国际合作奖”“蓝天奖”；通产丽星拥有行业最多专利、产品市场占有率稳居国内第一；盛波光电深耕偏光片研发，成为业内研发力量最强、生产规模最大和经济效益最好的标杆企业；建科院成为全国绿色建筑领军企业；创新投因基金模式先进，被《福布斯》评为“中国最佳创投机构”冠军；深圳赛格上榜“中国驰名商标”；深圳机场荣获“全球最佳货运机场”称号……

　　目前，深圳国有企业科技创新投入略显不足，与深圳建设现代化国际化创新型城市的目标相比还有较大差距。对此，深圳市国资委主任高自民表示，国企改革的核心是构建符合市场化改革方向的国有企业运营体制机制，把尊重和保障国有企业的自主地位和企业家的创新精神作为根本任务；国有资本布局结构调整是国资国企改革的重要环节，监管职能调整要聚焦到管资本上，要高度重视资本的流动性、营利性和风险性，积极转换好国有资本形态。要遵循市场规律，推进建立现代企业制度和完善的法人治理结构，在聚拢“两强一轻”国企的同时，不断把供给侧结构性改革引向深入。