G20将为世界经济开出“药方”（国际观察）

　　11月15日至16日，二十国集团（G20）领导人第十次会议将在土耳其南部城市安塔利亚举行。人口占全球总人口的2/3，经济总量占全球GDP的90%，贸易规模占全球贸易总额的80%……全球经济20强的再度聚首，对于正处在深度调整期的世界经济，具有不言而喻的重要意义。人们也在期待，此次G20峰会能否对症下药，为世界经济的复苏与增长开出“良方”？

　　

　　核心仍是经济增长

　　“共同行动以实现包容和稳健的增长”，正如其主题所提示的，本次G20峰会肩负着提振全球信心的使命。

　　从2009年匹兹堡峰会开始，G20正式取代G8成为永久性国际经济协作组织。作为参与国家最多、在全球经济金融中作用最大的高峰论坛之一，G20一直将促进世界经济强劲、可持续、平衡增长作为核心议题。此次安塔利亚峰会同样如此。

　　美国财政部官员日前表示，美国将在此次峰会上呼吁各国积极利用各种手段，提振世界经济增长。

　　“过去，贸易是经济增长的重要引擎，但是目前全球贸易都在下滑，新的引擎在哪里？”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才在接受本报记者采访时指出，寻找新的引擎，促进世界经济的可持续发展，是当前各国尤为关心的话题，而可能推动未来经济增长的创新，也因此获得了发达国家和发展中国家的共同关注。

　　还有一些问题也将摆上此次峰会的议事桌，比如自2010年以来就被一拖再拖的国际货币基金组织（IMF）份额改革，在多边体系作用不断减弱的今天，全球经济治理仍然是此次峰会的重要议题。

　　作为主办国代表，土耳其共和人民党主席顾问尤素福·伊苏克近日就在一个论坛上表示，希望G20能发挥良好的全球治理作用。

　　徐洪才也认为，目前以美元为主导的国际货币体系存在诸多风险，能否在旧的布雷顿森林体系的基础上，充分发挥金砖国家新开发银行、亚投行等新的多边机构的补充作用，促进旧机制的改革和创新，将进入此次峰会的讨论范畴。

　　此外，分析普遍认为，减贫、气候变化、网络安全等话题，都可能成为此次峰会上各国领导人热议的话题。

　　复杂议题背后的复杂形势

　　作为全球经济合作的主要平台，G20就像一面镜子，清晰地映照出世界经济的真实样貌。就此次G20峰会来说，纷繁复杂的议题背后，可能是挥之不去的自2009年以来最严峻的世界经济形势。

　　“目前，世界经济增长乏力，作为原先拉动增长的引擎，新兴市场发展速度减缓，缺乏活力，大部分发达国家则依然复苏疲弱。”中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英告诉记者，此次峰会的核心议题，正是目前世界经济面临的最大问题：增长缺乏动力、能力和潜力。

　　日前，经济合作与发展组织（OECD）和国际货币基金组织（IMF）分别将今年全球经济增长预期下调至2.9%和3.1%，而3.1%是2009年以来最低的增长速度。

　　在IMF首席经济学家莫里斯·奥布斯特费尔德看来，全球经济增长仍处于温和状态且不均衡，发达经济体和新兴经济体走势分化，即使新兴经济体内部，增长前景也有所不同。

　　事实上，分化发展是世界经济在增长乏力之外，面临的另一挑战。“例如在金砖国家当中，俄罗斯、巴西都面临经济衰退的困境，印度的增长情况却好于去年。在发达国家，美英复苏较为稳定，其他地区却不容乐观。”陈凤英说。

　　而伴随着经济增长分化的，是各国宏观经济政策的差异化，这也进一步加剧了世界经济形势的复杂性。其中，各国步调不一的货币政策是一个典型例子：随着美联储加息的步子越来越近，面临通缩压力的欧洲央行却仍在扩大量宽；在部分新兴市场为了自我保护开始升息时，日本、加拿大等国则为了刺激经济选择降息。

　　“全球宏观经济政策不协调，造成资金流动不稳定，带来的是全球性的负面影响。”中国国际问题研究院世界经济与发展研究所副研究员魏民指出，今年尤为特殊的是，国际金融市场异常动荡，特别是今年夏天，全球股市大起大落，汇率波动前所未有，加上石油、金属等大宗商品价格出现暴跌，这些都对世界经济造成了不可小视的冲击。

　　如今，国际金融市场、国际货币体系在稳定性方面依然面临挑战。“这表明，世界经济治理还没有到位，全球金融体系依然脆弱。”陈凤英指出，这也使得协调宏观经济政策成为此次峰会的一个重要目标。

　　未来应转向长效机制

　　在2008年金融危机爆发时，G20曾经同舟共济，携手抵制世界经济衰退，表现非常亮眼。如今，在后金融危机时代，面对依旧错综复杂的世界经济形势，此次G20峰会能否再次为世界带来信心和希望？

　　分析多持看好态度。据悉，此次峰会将围绕“包容、落实、投资”三个支柱，在落实去年布里斯班峰会制定的全面增长战略外，可能还将通过一个二十国集团投资战略，提升投资尤其是基础设施投资在促进世界经济发展中的作用。

　　对此，徐洪才认为，这是一个利好，因为“投资正在逐渐替代贸易，成为拉动世界经济增长的新引擎”。

　　魏民也认为，基础设施建设是目前全球普遍的需求。“发达国家存在基础设施老化的问题，而新兴市场国家在基建方面相对欠缺。如果各国能够摒弃相互竞争的意识，在这一领域的投资方面切实展开良性合作，对于推动世界经济增长是有益的。”

　　在为世界经济增长开出“药方”的同时，G20还不惜从自身“动刀”。在此次峰会计划实现的四方面目标中，第二个就是推动G20从危机应对向长效治理机制转型，从周期性政策向结构性政策转型。

　　“这肯定会对提振世界经济起到积极作用。”徐洪才指出，这将有利于加强各国宏观经济政策的协调。他同时认为，在当下世界经济复苏乏力、各国经济都在进行结构调整的背景下，更需要各国抛弃零和思维，凝聚共识，共同应对挑战。

　　促进不同经济体之间的合作，这已成为世界对G20的最大期待。德国前财政部部长汉斯·艾歇尔日前在一次演讲中也表示，在国际金融体系等方面，G20需要就共同感兴趣的问题展开合作，以此防止全球经济陷入进一步的衰退。

　　G20显然已意识到了这一点。“从开始的高度合作到过去一度‘各扫门前雪’，现在的G20不仅意识到必须转型，并已明确方向，即建立全球经济治理的长效机制。”陈凤英认为，转型中的G20将逐渐清晰自身的职责和义务，在未来的世界经济发展与全球经济治理中承担更多责任。

　　

　　链接

　　二十国集团（G20）

　　· 创始

　　二十国集团是1999年9月25日由八国集团的财长在华盛顿提出的，目的是防止类似亚洲金融风暴的重演，让有关国家就国际经济、货币政策举行非正式对话，以利于国际金融和货币体系的稳定。随着二十国集团的架构日渐成熟，并且为了反映新兴工业国家的重要性，二十国集团成员国的领导人于2009年宣布该组织将取代八国集团成为全球经济合作的主要论坛。

　　· 成员

　　二十国集团由美国、英国、日本、法国、德国、加拿大、意大利、俄罗斯、澳大利亚、中国、巴西、阿根廷、墨西哥、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、南非、土耳其共19个国家以及欧盟组成。

　　· 运作

　　二十国集团以非正式的部长级会议形式运行，不设常设秘书处，主席采取轮换制。该集团的财长和央行行长会议每年举行一次。每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接，通常在每年的年末举行。

　　二十国集团领导人峰会

　　因应2007年到2010年的经济危机，二十国集团从2008年起召开首脑级峰会以商讨对策，并从2009年起每年举行两次峰会。

　　过去9次领导人峰会分别在美国华盛顿、英国伦敦、美国匹兹堡、加拿大多伦多、韩国首尔、法国戛纳、墨西哥洛斯卡波斯、俄罗斯圣彼得堡、澳大利亚布里斯班举行。今年11月15日至16日，第10次峰会将在土耳其安塔利亚举行。