难民问题：欧非合作路还很长

　　欧非峰会谋合作

　　据欧盟官网报道，11月11日至12日，欧非移民峰会在马耳他首都瓦莱塔举行。欧盟理事会主席图斯克、欧盟委员会主席容克以及来自欧洲、非洲的50多位国家元首和政府首脑共聚一堂，就难民危机问题商讨合作解决方案。

　　据悉，会议在5个具体领域展开讨论：针对难民问题产生的根源，如何促进非洲地区和平稳定和经济发展；组织扩大合法移民渠道；加强对移民和寻求庇护者的保护；更有效地打击对移民的劳动剥削和人口贩运；紧密合作，推动移民遣返和再接收工作。

　　会议通过了《瓦莱塔行动计划》，确认解决难民问题是来源国、中转国以及目的地国家共同的责任。欧盟决定成立非洲紧急信托基金，为非洲国家提供18亿欧元的经济援助。作为交换，非洲国家需要控制本国的难民输出，同时配合遣返偷渡到欧洲国家的经济难民。此外，会议还确定了要在2016年前实施的16项具体行动。

　　分歧众多难协调

　　多年来，由于战乱和贫困等因素，非洲尤其是北非地区成为除中东之外，欧洲难民的主要来源地。面对二战以来最严重的难民潮，欧洲与非洲携手合作是必然选择。不过，欧非之间依旧存在种种矛盾。

　　中国国际问题研究院副研究员金玲在接受本报采访时表示，面对难民问题，欧洲与非洲最大的分歧在于双方的目标并不一致：欧洲谋求的是“对非政策安全化”，即希望通过对非援助，将非洲移民挡在欧洲之外，从而维护欧洲的安全；非洲则希望欧洲能够扩大移民额度，给予商人、学生等合法移民更多机会到欧洲发展。

　　“深层次的原因在于欧洲无法转换对非政策的思维”，金玲说：“非洲希望发展平等关系，以投资替代援助，而欧洲却每每附加政治条件，希望非洲做出民主化改革。”无法平等交流使双方缺少基本的互信，从而阻碍了合作的进展。

　　即使在欧盟内部，各成员国也难以统一步调。虽然接纳难民可以吸收劳动力，促进本国经济的发展，但同样也会带来一系列社会问题。与此同时，欧盟内部申根协定国开放边境也方便了难民自由流动，更加难以进行有效的管理。欧盟内部成员国对难民态度不一，难以做出统一的决断，从而影响了行动的效率和积极性。

　　走出危机路漫漫

　　据英国《卫报》报道，尽管欧盟提出18亿欧元的援助计划，非洲领导人却表示这些资金远远不够，甚至“只是个开始”。这暗示了难民危机的解决不是一朝一夕的事情。分析指出，即使协定中的内容都可以被付诸实践，也难以立刻对当下的难民危机有明显的改善。

　　未来，解决难民问题，还需要欧洲与非洲长远的合作与努力。“欧盟应做好持久应对的准备，包括解决在欧难民的工作问题、对他们进行语言和技能的培训等，这会成为一项长期的社会问题。”中国国际问题研究院研究员扈大威说。

　　解决难民问题是欧洲与非洲共同的利益所在，因此，在不断协商中达成妥协与共识是大势所趋。但是，无论是目前已有的“行动计划”还是“信托基金”，都还只是表面上的援助工作。

　　“在此之前，欧盟也曾向非洲提供过经济援助，但都收效甚微。归根结底，经济援助、遣返难民都只是短期治标的方法，从长期治本的角度，还是要促进非洲地区的和平、稳定与发展。”扈大威说。