聚合新动力，云南城镇化再上路

　　云南城镇化工作会议要求：

　　彰显自身特色，解决好“城镇怎么建”；

　　坚持以人为本，解决好“人往哪里去”；

　　提高用地效率，解决好“用地怎么供”；

　　推进产城融合，解决好“产城如何融”；

　　拓宽融资渠道，解决好“钱从哪里来”；

　　推动城乡一体，解决好“城乡怎么统”；

　　强化科学管理，解决好“城镇如何管”；

　　本报昆明电 （谢炜、张寅、尹朝平）近日，云南省城镇化工作会议在昆明举行。会议审议通过了《中共云南省委云南省人民政府关于推进云南特色新型城镇化发展的意见》和《云南省新型城镇化规划（2014—2020年）》，进一步动员云南全省上下树立新理念、探索新路径、聚合新动力、实现新发展，力争到2020年，云南省常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，使城镇体系更加完善，建设模式更加科学，管理服务更加有序，功能作用更加突出，发展成效更加明显，推动云南新型城镇化又稳又好发展。

　　云南省委书记秦光荣，云南省委副书记、省长李纪恒出席会议并讲话。

　　推进城镇化要尊重民意

　　秦光荣说，我们必须着力解决好思想认识问题，从云南基本省情出发，按照“建设山地城镇、突出中小城镇、实现组团发展、推进城乡一体”的发展模式，探索走出一条云南特色新型城镇化发展路子。

　　“特色是城镇的魅力。”秦光荣指出，云南省地貌千姿百态、历史源远流长、文化异彩纷呈，必须在城市建设中彰显各自特色，着力解决好“城镇怎么建”的问题。要贯穿文化这个“魂”，延续城市历史文脉，尊重山水空间格局，保护历史文化街区和建筑风貌，让城市里的灵秀之水焕发光彩。要遵循规划这个“纲”，维护规划的严肃性、权威性、规范性，在遵循文化传统、民族特色、人文特色、美学观念的基础上加强规划创新，避免“千城一面、万楼一貌”。要攻克配套这个“结”，做好路网体系、地下空间、公共服务和市政设施等的整体设计。要实现宜居这个“本”，围绕人文底蕴、秀美山河、配套功能、建筑风格、生活保障、人际关系和社会环境等宜居元素逐项推进，让城镇出行更便捷、服务更高效、生活更舒适。

　　“人是城镇化的核心。”秦光荣强调，必须坚持以人为本，着力解决“人往哪里去”的问题，努力使城镇化的过程成为体现以人为本的过程。要在对象选择上合乎民情，在推进过程中尊重民意，今年起不再给各州市下达“农转城”指标，不要掺杂水分、违背人民意愿的城镇化，真正把“农转城”这件好事办实、办到群众心坎上。要在工作重点上顺应民盼，解决好转户进城农民对就业岗位、社会保障、稳定住所、同城待遇的期盼，切实操作好“每年1/3的可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题”等惠民利民政策，努力让进城发展的群众安居乐业。

　　“土地问题是城镇化进程中躲不开、绕不过的坎。”秦光荣提出，要提高用地效率，着力解决“用地怎么供”的问题。要按照中央提出的“严守底线、调整结构、深化改革”的思路，守住耕地“红线”，保护生态“绿线”，严格管理“底线”，找准改革“路线”，推动城镇化建设从摊大饼式、粗放型的扩展模式向组团式、内涵提升式的约束性发展模式转变。既要坚定“城镇上山”的信心和决心，又要不断完善各项政策措施，把“城镇上山”的重点放在低丘缓坡，真正把这项创新之举建设成为发展之举、务实之举、惠民之举。

　　探索公私合作融资机制

　　“产业是云南省发展的最大软肋，产城脱节是制约云南省城镇化质量的一个重要问题。”秦光荣强调，必须牢固树立“产城结合、组团发展”理念，加快推进产城融合，着力解决“产城如何融”的问题。要通过培育产业支撑融合，把产业发展贯穿于新型城镇化建设全过程。要通过提升园区带动融合，推动城镇园区协调同步、整体推进，相互依托、融合发展。要通过打造亮点引领融合，推动滇中产业新区建设一年有突破、两年大变化、三年见成效。要通过完善政策保障融合，为产城融合发展营造良好的政策环境。

　　“钱从哪里来”是推进新型城镇化必须回答的一个关键问题。秦光荣强调，要创新融资方式、拓展融资渠道，探索建立公共私营合作制模式的融资新机制，积极做好发行市政债券的推动工作，科学选择适合自身实际的融资模式，不断拓展政府市政建设融资渠道，解决好资金来源问题。

　　统筹城乡发展，是推进新型城镇化的基本特征和内在要求。秦光荣说，新型城镇化不是简单地把城市扩大，而是要推动城乡一体，解决好“城乡怎么统”的问题。当前统筹城乡工作的主要着力点在农村，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快建立健全促进城乡一体化发展的体制机制，努力实现城乡基础设施同步建设、产业发展同步振兴、公共服务同步谋划、社会治理同步推进，让广大农民享受到更好的社会公共服务。

　　“城镇发展三分在建、七分在管。”秦光荣强调，必须强化科学管理，着力解决“城镇如何管”的问题。要以更加长远的战略眼光和文化视角，着力在理顺管理体制、提升管理水平、推进数字化管理、抓好建制镇管理等方面下工夫，逐步实现城市管理精细化、全时段、全方位覆盖，不断提升城镇管理水平。

　　城镇化发展不搞行政命令

　　李纪恒强调，云南省委、省政府提出到2020年云南省常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%的目标任务，是统筹考虑云南省城镇化发展水平、推进农业转移人口市民化、资源环境承载能力等各方面因素，在必要和可能之间、转型发展与保持合理增长速度之间确定的“平衡点”。城镇化受自然条件、资源环境承载能力和地方经济社会发展水平的制约，各地要因地制宜、实事求是，制定切实可行的城镇化发展目标，不要把云南省城镇化发展预期目标作为硬任务、搞行政命令层层加码，不能片面追求城镇化率，盲目搞人为造城、大拆大建，脱离地方发展实际。

　　李纪恒指出，走具有云南特色的新型城镇化道路，就是要紧紧围绕提高城镇化质量，坚持以人的城镇化为核心，以城镇群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以机制体制创新为保障，加快推动城镇化由粗放增长向集约高效发展转变，由土地城镇化向人的城镇化转变，由城乡分割向城乡一体发展转变，由扩容增速向提质增效转变，由占用坝区土地向建设山地城镇转变，确保云南省城镇化沿着正确方向健康发展。各地各部门要提高领导新型城镇化工作的能力和水平，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，深化土地管理制度改革，完善城乡发展一体化体制机制，创新城镇化资金保障机制，着力抓好有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局与形态、促进产城融合发展、提升城镇综合承载能力、推进生态宜居城镇建设、提高城镇规划建设管理水平6项任务，科学、高效地推进云南省城镇化建设。