经济阵痛期政策不宜翻烙饼（热点聚焦）

　　国务院总理李克强近日表示，我国正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，统筹推动稳增长、调结构、促改革十分重要。宏观调控要立足当前、着眼长远，使经济运行处于合理区间，避免经济大起大落。把握好、运用好宏观经济政策，保持政策和发展的连续性稳定性，使市场主体有稳定的预期，同时也要增强调控的针对性和预见性，做到稳中有为。

　　经济阵痛是为了新生

　　今年以来，中国经济增速持续放缓，主要经济数据指标并不乐观，经济下行压力进一步增大。尽管如此，管理层仍坚持贯彻一直倡导的经济政策总体思路，强调“稳增长、调结构、促改革”的经济政策从未改变。

　　经济阵痛是为了新生。在国家行政学院研究室主任丁茂战看来，支撑中国经济高速增长的方式，发展到今天已经带来了一系列严峻挑战。他对本报记者表示，这个挑战主要表现在3个方面：一个是要素成本，劳动力成本随着生产力水平提高必然要增加；二是土地和矿产资源，以前地方政府招商引资可以用很低价格甚至零地价卖出去，但是现在已经不具备这个条件；三是货币投放，2000年后中国货币投放量持续不断增大。这几个因素导致中国经济结构的失衡，首先是投资和消费失衡，居民消费占比不到35%，从全球来看消费结构比例过低；其次是内需和外需失衡，尤其是中国加入WTO后过于依赖外需拉动经济增长，国际金融危机后外需疲弱，给中国经济带来了严重影响；最后是第二产业和第三产业失衡，第二产业产能严重过剩，而第三产业发展却比较滞后。

　　“过去经济增长模式到今天已不可持续，不调结构不升级转型是不行的。”丁茂战表示，在经济增速保持在合理可承受范围的前提下，加大转型力度，用改革和市场化的经济手段来调整，提高创新能力。同时，让市场价格机制来配置资源，推动国企改革，放开民企发展，增强市场经济活力。通过多种措施打造中国经济的升级版，使经济发展平台由粗放型向创新型转变。

　　政策体现连续性稳定性

　　为实现经济结构调整和转型，就要运用好宏观经济政策，保持政策和发展的连续性和稳定性，这无疑将是中国经济实现升级的重要保证。

　　“如果不保证经济政策连续性，经济就会发生大幅波动。”丁茂战认为，尽管当前投资驱动增长所占比例仍然很高，但投资仍然是保证中国经济增长的定海神针；尽管外需依存度过高，但是中国离开外需还不行，短期把外需降下来将对经济增长造成严重影响；相比之下，内需比例又太低，而提振内需是综合性的、长期经济政策积累的结果。还有很多问题，要解决都是需要一个很长的过程。所以管理层当前强调要稳中求进，这个思路是非常正确的，一定要采取比较可行的、不让经济大起大落的制度措施，调结构和转变发展方式，从而实现经济发展上一个新的台阶，打造中国经济的升级版。

　　此外，保持宏观政策的稳定性更是意在稳增长。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松认为，中国经济正处于从高速向中速的转换期，虽然要接受经济增长的回落，但是在回落时不能失速。

　　调控仍以稳字当头

　　在保持宏观政策连续性的同时，更是要做到“稳中求进”、“稳中有为”。“稳中有为”要求政府在税收收费上改革让利，下决心控制住高房价高物价，将13亿人的巨大消费潜力挖掘出来。“稳中有为”要求针对经济发展中的流动性不足问题，通过盘活财政货币信贷存量、激活民间资本投资，来保证经济增速预期目标中的足够流动性支持。

　　“政策肯定是稳的，不稳就不可能进，稳是为了进。”丁茂战强调，如果不稳就会造成社会动荡、经济大起大落、农民工失业下岗等一系列问题，所以首先必须要稳。而稳的方法就是要稳增长，要稳定现有宏观政策，在这个基础上再进，再调结构，调结构是为了将来更好地进。否则，不调结构，不打造经济的升级版，将来的进就会出现更大的问题。丁茂战表示，“稳中求进”要靠两条腿走路，一是宏观政策环境要重新调整，二是加大市场化改革力度。