园区发展　规划先行（声音）

　　产业园区（也称为开发区）是产业集群发展的空间载体。之所以产业要向园区集中，是因为它可以带来基础设施和要素资源的共享、综合交易成本的降低、技术溢出的创新环境等集聚经济效应，因而成为现代产业发展的普遍趋势，园区建设也成为我国各地区经济发展的重中之重。但目前不少地区在园区建设上还存在诸多盲目性，诸如定位不清、布局杂乱，硬件不“硬”、软件太“软”，重引轻选、重量轻质，亟须科学规划。

　　科学规划园区发展首要且关键的是明确产业定位。明确产业定位有利于资源的集中配置，有针对性地组织招商，有利于打造关联度高的产业群和园区的核心竞争力。

　　定位园区产业要有产业链意识，注意选择行业龙头企业，以此带动上下游和关联配套产业形成完整链条。这样不仅有利于产业链条上各企业的稳定发展，更重要的可以降低生产成本，提高资源的综合利用效益。目前我国多数园区内产业关联度不高，主要在于规划及招商缺乏产业链意识。有些重化工园区还要树立循环经济理念，上游企业排出的废气、废水、废渣，可以作为下游企业的原料利用，既节约成本也保护环境，实现生产和生态的“双赢”。

　　从招商引资向招商选资转变，不断创新招商思路。园区发展离不开招商，而招商效果是决定园区发展的至关重要环节。

　　早期园区招商大多是广撒网，虽然对园区启动和积累有贡献，但也造成产业层次低、环境污染重、布局严重不合理等问题，现在调整起来难度较大。因此，随着区域经济的转型升级，园区发展要注重理性招商，变引资为“选”资，坚持“有所为，有所不为”。

　　当前选资的依据主要是园区的定位，并符合国内外产业发展趋势。最重要的是坚持绿色、环保、低碳，还要抓住新产业革命的机遇，优先选择技术含量高、附加值大的战略性新兴产业。在不断提高引进项目的体量和质量的同时，也要创新招商方式，大力推进专业化招商、企业招商和以商引商，充分调动方方面面的积极性，进一步提升招商选资的水平。

　　加强软环境建设，注重提高政府行政效率。总结多年实践，人们有这样的共识，即“地区发展看产业，产业发展看园区，园区发展看环境”。在园区发展环境建设上，以政府效率、服务意识和法制为重点的软环境建设显得更为重要。从大多数企业的诉求来看，政府和园区管理部门要多为他们提供所需要的服务，诸如简便的审批程序和市场准入、减税和金融激励等，并按照规范、透明、公平的原则办事。有一个很管用的软环境指标，就是每年企业和政府打交道的时间，时间越少表明政府对企业的干预就越少，企业有更多精力用在生产经营上。

　　园区合作共建是推动园区发展的有效途径。开展跨地区产业园区合作，尤其是东部与中西部之间的园区合作，有利于实现地区之间的优势互补，已成为区域合作的重要形式。由于东部开发区土地紧缺，大部分已没有开发空间，利用东部园区的资金和技术优势、成熟的管理和招商经验，和中西部园区的劳动力、土地、资源优势，合作共建，并共同分享开发的成果，这种产业园区合作已列入国家有关部委着力推动的工作。跨地区合作共建需要注意解决利益分成问题，如地方税收、产值销售收入的分成，以调动多方积极性，实现“互利共赢”。

　　（作者为中国社科院工业经济研究所研究员）