第14版:社会

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人民日报 2022年04月27日 星期三

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湖南耒阳市打通社会治理末梢

发动身边人 共管身边事(一线探民生)

本报记者 何 勇 孙 超 《 人民日报 》( 2022年04月27日   第 14 版)

  核心阅读

  2021年初,湖南耒阳市推出“湾村明白人”治理机制,将退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的身边人组织起来,引导他们当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”。如今,他们在矛盾调解、安全生产、民生实事、乡风文明、乡村振兴等方面发挥着积极作用。

  

  湖南耒阳,因耒水而得名。在80多条大小河流沿岸形成的5000多个自然聚落,在当地被称作“湾村”。一提起家乡,在外的耒阳人就会互相询问:“你是哪个湾村的?” “湾村”多则几十户,小则三五户,是耒阳社会治理的最小单元。

  2021年初开始,耒阳市推出“湾村明白人”治理机制,将退休教师、普通党员、致富能手、热心村民等各类群众信服信赖的身边人组织起来,引导他们当好政策法规“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、乡村振兴“助推员”、乡风文明“监督员”、社情民意“信息员”,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

  矛盾化解在基层——

  积极解纠纷

  小事不出村

  一大早,耒阳市夏塘镇新泉村74岁的退休教师廖树生,拿着早就备好的两瓶老酒,出门给人祝寿。

  那天是村民李开生的老伴七十大寿,作为老朋友,廖树生理应前来祝贺。但旁人不知道的是,他这一来还有另外一个目的。

  就在去年,三组的李开生一家和二组的张传文一家,结下了梁子。李开生家住得偏,每次出门,都要经过张传文家承包地上的一个水塘边。路窄地滑,几年间,他家人已经在那塘边摔了3次。

  “说什么也要把路修宽点,不能再遭这个罪了。” 李开生放出话来,一定要修路。但修路势必要占地,那块地,是张传文一家的承包地。

  新泉村党支部书记邓运根介绍,村里以往因为种田争水争地、看门狗咬了人这种事,都产生过不少矛盾纠纷。“两家如果因为修路占塘,可能又要闹出矛盾。”

  有文化,又当过校长,德高望重的廖树生退休后一直义务协助村委会处理矛盾纠纷。耒阳市推进“湾村明白人”工程后,廖树生成了村里第一个官方认证的“明白人”。

  等到李开生一家酒酣耳热,心情大好的时候,廖树生端着酒杯来到李开生跟前,对他说:“老李啊,虽然我长你一辈,但年龄差不多,听听我的劝,现在日子这么好,儿女又这么孝顺,你和张家的那点事,僵持下去都没好处。”

  听廖树生这么说,李开生点头了:“你讲什么我都听你的,但也请你帮我想想办法把问题解决了吧!”

  一方作出让步了,另一家就好办了。张李两家最终一致保证,不再因为这件事而起纠纷,由村里帮忙为李开生修路重新选线路。

  耒阳市委政法委书记郭兴中说,在耒阳,基层矛盾纠纷化解一直是一个治理重点和难点。在中央、省市推动“法律明白人”培养的基础上,耒阳着重引导“湾村明白人”当好政策法规宣传员和矛盾纠纷调解员。“像廖老师这样化解矛盾,耒阳市的‘湾村明白人’已成功执行近2500件,执行法治宣传3000余次,各类民事纠纷下降14.2%,基本实现‘小事不出村,大事不出乡,矛盾不上交’。”2022年1月,在衡阳市开展的2021年绩效公众评估满意率中,耒阳在衡阳市7个县市中排名第一;2021年耒阳市综治民调工作排衡阳市7县市第一;获评湖南省平安建设工作先进县。

  提升服务在基层——

  群众有需要

  不等也不靠

  一名普通的农民,在成为“湾村明白人”后,帮200多名村民找到了新的自来水水源。这样不可思议的故事,发生在耒阳市长坪乡潭湖村魏家湾。

  平均海拔400多米的魏家湾,名字里虽说有个湾字,其实是个缺水的地方。村里2017年通了自来水,但由于现有的水源太远、水量太小,一到秋冬季,魏家湾的人还是要和过去一样抄起扁担和水桶挑水。

  53岁的魏志虎是魏家湾的一名普通村民,平日除了种田,主要靠在耒阳市做小工为生。但魏志虎为人热心,去年6月,魏志虎在村民的推荐下,经过当地派出所、司法所等部门的审核,成了一名“湾村明白人”。

  在一次村里组织的村民恳谈会上,魏志虎向大家征求意见。一圈发言下来,大家最迫切、也是最难解决的,就是自来水的问题。

  “我们不能干等,也不能什么都靠政府,得自己先找到水源。找到了好水源,后续再去找政府解决,就容易多了。”魏志虎说。

  头上戴着草帽,脖子上挂着毛巾……去年的三伏天里,魏志虎早上不到7点就进山,晚上七八点钟才回来。在人迹罕至的野林子里,他靠着柴刀开路。半个多月时间,水源真被他找到了。在潭湖村二组的一个山谷,一个泉脉若隐若现,只要稍加扩容改造,就足够200多人生活饮用。

  “二组的泉水,凭什么给一组用?”隔壁村民小组的一些群众,对引水工程感到不满。魏志虎以“湾村明白人”的身份上门沟通解释,终于达成了水源共享的协议。魏志虎又发动魏家湾的村民累计投入义务劳力几百人次,在耒阳市水利局的支持下,只花费10万元就完成了预算造价30万元的工程。今年春节前,来自新水源地的自来水,汩汩流入了魏家湾的家家户户。

  村医、护林员、乡镇企业家、热心人、脱贫户……一大批有技能有热情的村民被吸收成为“湾村明白人”。仅仅是脱贫户,就有78人成为“湾村明白人”。他们服务群众需要,成为振兴乡村产业的有生力量。

  新风树立在基层——

  告别铺张浪费

  减轻村民负担

  耒阳三架街道七岭社区的黄泥嘴湾村,和周边的村子相比,显得与众不同——村里63户居民的房屋形制统一,房连着房,墙挨着墙,联排叠户,围成一圈。远远望去,整个湾村就像是一座巨大的围屋,正面留有一个醒目的入口。

  徐柏林是这里的“湾村明白人”,在外事业有成的他,把企业托管给了合伙人,自己回到了黄泥嘴生活。

  因为挨得近,黄泥嘴的村民很团结。但也正因为挨得近,谁家办酒席,规格怎么样,互相都看在眼里,于是攀比之风渐渐起来了。

  今年春节前,在外跑运输赚了钱的村民陈友运正准备广发请帖,为妻子过40周岁生日。“过去我们家穷,妻子跟着我连结婚仪式都没办。现在有钱了,一定要好好办一场生日。”陈友运说,自己原本打算摆上50桌,宴请全村人。

  徐柏林听说后,上门去做陈友运的工作。“平时多一句关心,多帮妻子做一些家务活,比起办酒上搞得轰轰烈烈,要有意义得多。”陈友运的妻子听到后,也表示了赞同。

  最终,陈友运把酒席大大缩减,而且不去市里的酒楼办,就在黄泥嘴自己的村礼堂,叫了一些亲朋好友聚了聚。

  为打破攀比之风,徐柏林推动村规民约的修订,切实告别铺张浪费,减轻村民负担。

  “‘湾村明白人’从湾村内部打开局面,比过去由政府从外部劝导的效果更好,为饱受人情之苦的老百姓松了绑,现在已经在街道普遍推广。在街道的征地拆迁、项目建设中,他们同样起到了团结绝大多数身边群众,聚合力、谋发展建设的作用。”三架街道党工委书记曹爱明说。

  “‘湾村明白人’与普通群众共饮一湾水,感情上更贴近,联系上更微观,他们增强了治理末梢的力量,厚植了治理力量的根基。基层群众需要什么,‘湾村明白人’就在党和政府的号召下干什么。” 衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正感慨,“在近一年的实践摸索中,‘湾村明白人’在矛盾调解、安全生产、民生实事、乡风文明、乡村振兴等方面已经发挥着积极作用。” 在此基础上,耒阳市出台和完善了“湾村明白人”工作实施方案和管理办法,对选聘的“湾村明白人”实行市统筹、乡考核、村评价三级管理,结合平安建设考核,对其履职情况给予综合考评和有效激励。

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