【摘要】加强农村基层党组织建设，是乡村全面振兴的重要内容和主要任务，是推进乡村全面振兴的固本之举。学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进乡村全面振兴，要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，建好建强农村基层党组织，不断增强政治功能和组织功能，充分发挥战斗堡垒作用，以党建促乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，为中国式现代化建设提供坚强保障。
【关键词】基层党组织 农村 中国式现代化
【中图分类号】C916 【文献标识码】A
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。习近平总书记强调：“乡村要振兴，关键是把基层党组织建好、建强。基层党组织要成为群众致富的领路人，确保党的惠民政策落地见效，真正成为战斗堡垒。”抓党建促乡村振兴，是党的二十大提出的明确要求。推进乡村全面振兴，关键在党，必须充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》着眼党所处的历史方位和肩负的使命任务，对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出战略部署，对推进乡村全面振兴提出明确要求。2024年12月，中央农村工作会议再次明确要求“深入推进抓党建促乡村振兴”，使党的领导这个最大优势在乡村全面振兴中充分彰显，为乡村全面振兴提供了最坚实的组织保障。
以高质量党建赋能乡村全面振兴的内在逻辑
第一，大抓基层的鲜明导向和必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局的战略高度，树立了大抓基层的鲜明导向，持续夯实基层基础，推进以党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实夯实党执政的组织基础和社会基础，有效厚植国家治理根基，不断开辟“中国之治”新局面。
实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好现代化进程中的发展不平衡不充分问题，必须推进乡村全面振兴，加快推进农业农村现代化。办好农村的事情，实现乡村全面振兴，关键在党。推进乡村全面振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，其涉及领域广、目标要求高。在实现乡村全面振兴这一伟大征程中，作为先锋力量的党员干部，要以党风建设为保障，扎根基层，积极担当作为。树立大抓基层鲜明导向，推动社会治理重心下移，其要义就在于更加紧密地联系人民群众、更加系统地了解人民群众、更加全面地服务人民群众，以基层善治筑牢乡村全面振兴的稳固基石。只有坚持和加强党对“三农”工作的领导，完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固好、发展好、发挥好党的组织优势，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，才能凝聚起推进乡村全面振兴的磅礴力量。
第二，推进乡村全面振兴的重要动力和实践路径。党的十九大报告提出“实施乡村振兴战略”后，党的二十大报告进一步提出“全面推进乡村振兴”的战略部署，一系列关键政策出炉，彰显出我国进一步深化农村改革，推进乡村全面振兴的坚定决心。习近平总书记指出：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在党”，“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，深刻揭示了推进乡村全面振兴的动力和路径所在。新发展阶段，要深刻领会习近平总书记关于推进乡村全面振兴的重要论述和重要指示，充分发挥党的全面领导的政治优势。
从世界历史进程来看，现代化是工业革命的产物，没有工业革命及其直接推动的社会生产力的巨大解放和发展，就没有人类社会的现代化。很多后发现代化国家在发展过程中出现乡村人口过度流失、乡村社会结构破坏而失去独特文化魅力、对传统农业过度破坏和农民利益受损等问题，其根源就在于缺乏有效的思想指导和战略指引，未能处理好工业与农业、城市与乡村的关系变迁问题。我们党高度重视乡村建设，坚持以人民为中心的发展思想，既坚守发展的正确价值取向，又坚持科学的发展理念和路径，从而汇聚起推进乡村全面振兴的磅礴力量。进入新时代，乡村发展既迎来前所未有的机遇，也面临着各种问题挑战，乡村全面振兴离不开亿万农民的热情参与，但农村基层党组织的强有力的领导和推动作用，将直接决定乡村发展的方向、速度与质量。
第三，落实党的全面领导的重要体现。党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，是党的全面领导在社会主义现代化建设事业实践成就的生动体现。努力把党的组织优势转化为推进乡村全面振兴的强大动能，既为落实党的全面领导构建有效的实践载体，也夯实了基层党组织在乡村治理中的领导核心作用。
党的全面领导是具体的，体现到治国理政的方方面面。因此，通过抓党建促乡村全面振兴，必须以系统思维推动党建工作和业务工作的有机融合，既要围绕中心工作来抓党建，又要以抓好党建来促进业务。当前，一些地方精准对接基层发展所需，力求找准党建与中心工作的切入点、结合点，把党的领导贯穿改革各方面全过程。因此，要更加突出党的领导核心地位，将党的领导优势转化为乡村发展的强劲动力，既为实现乡村经济社会发展提供根本保证，也为落实党的全面领导提供有效载体。
当前党建引领乡村全面振兴面临的现实挑战
第一，个别农村基层党组织发展力不足。产业振兴是增强农业农村内生发展动力的源泉，是乡村全面振兴的基础和关键。在激烈的市场竞争环境下，传统农业产业面临科技含量低、产业结构单一等瓶颈。从产业基础方面来看，大量新兴产业的兴起，使得传统农业诸如生产粗放、农产品附加值低等短板弱项更加突出；从生产方式方面来看，乡村多为单一的种植或旅游产业结构，这也使得农村经济抗风险能力较弱。这些都迫切需要深入推进抓党建促乡村全面振兴，有效应对市场化进程中乡村发展面临的挑战。
从个别乡村发展的实际来看，党建引领乡村全面振兴工作中面临着现实困境。首先，有的农村基层党组织难以适应新形势新任务的要求，找不准党建工作与农村中心工作的契合点，缺乏在市场经济条件下带领群众致富的能力和本领，导致村级集体经济发展缓慢。另一方面，从农村党组织自身建设来看，农村人才的不断外流，导致有的农村基层党组织队伍素质偏低，个别基层党组织队伍后备力量不足，难以承担引领乡村发展的重任。
第二，个别农村基层党组织整合力不足。新时代的乡村全面振兴是一项系统性工程，除乡村经济发展之外，还涵盖了社会进步、文化演进和生态保护等多方面要素，是人才、资源、战略多因素的有机统一。作为系统化结构体系的有机组成部分，基层党组织需要有效整合各个结构要素、协调推动乡村治理整体转型，才能真正发挥出党建引领的应有效能。
个别农村基层党组织整合力不足问题，是当前推进乡村全面振兴中的突出问题。现实中，个别基层党组织弱化虚化边缘化问题仍然存在，部分农村基层党组织组织功能还有较大发挥空间。一方面，有的基层党组织利用自身的优势地位直接替代农村社会经济组织行使决策等职能，致使各主体的治理力量失去平衡，其他社会主体难以在乡村治理中发挥应有作用。另一方面，有的农村基层党组织领导班子资源整合不够、党建活力不足、服务水平不高，难以获得党员和群众认可，难以调动社会各方的力量共同参与乡村全面振兴。同时，有的农村基层党组织覆盖率始终难以有效拓展，未能根据农业产业结构调整新情况及时创新设置方式，党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”方面还存在不少盲点，难以形成乡村全面振兴的“整合效应”。
通过基层组织建设不断将党的领导的制度优势转化为农村经济社会发展动能和乡村治理效能
第一，完善党全面领导基层治理制度。推进乡村全面振兴是坚持以人民为中心推进中国式现代化的重要体现。抓党建促乡村全面振兴，反映出新时代新征程党中央对“三农”问题的新认识和新要求，其要义在于通过坚持和加强党的全面领导，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为乡村全面振兴提供最坚实的制度保障。从纵向维度看，要强化县级党委抓乡促村主体责任，提升乡镇领导班子指导能力，深入开展驻村帮扶工作，建好建强农村基层党组织，着力构建有助于基层党组织引领功能发挥的县乡村纵向组织体系。其中，随着信息技术的发展，应重点加强数字化赋能基层党建，健全为基层减负长效机制，探索建立基层事务准入制度，促进基层党组织治理更加精准和高效。从横向维度看，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用，加强与相关部门的工作协同，进一步在强化党建引领上下功夫，全面增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力，着力把基层各类组织、各方力量、各种资源有效整合起来，推动基层党建和基层治理有机衔接、良性互动、融合发力。强化基层党组织建设，根据乡村地域特点、产业布局等，合理调整党组织设置，创新基层党组织设置形式，不断扩大党的组织和工作覆盖面，确保党的领导贯穿乡村发展各方面。
第二，着力补齐基层党组织发展的能力素质短板。乡村全面振兴，关键在人、关键在干。抓党建促乡村全面振兴，关键亦在于直面乡村发展所面临的各种挑战，补齐当前基层干部队伍的能力素质短板，锻造一支堪当乡村全面振兴重任的新时代高素质干部队伍。从当前基层党组织发展的实践来看，既要注重整顿软弱涣散基层党组织，把熟悉农村工作、懂农业经济、对农民有感情的党员干部调配到乡村全面振兴主战场，更要根据乡村全面振兴的实际需求，坚持专业化方向、落实系统化措施，有针对性地开展如农业技术培训、农村电商运营培训等重点业务培训，提升党员干部带领群众发展农村产业的能力。产业振兴是乡村全面振兴的重中之重，要注重围绕“以党建带动发展，用发展反哺党建”强化农村党建内生动力，增强党组织的向心力，巩固农村基层党建经济基础。
第三，发挥示范带动作用打造基层治理共同体。推进乡村全面振兴的过程，必然涉及不同主体间利益结构的深度调整。因此，打造乡村共建共治共享的利益共同体，是影响乡村秩序有序变迁和农民共同富裕的关键环节。基层党组织有基础、有责任在构建良好乡村秩序中发挥关键性的示范带动作用，走好新时代党的群众路线，不断增强乡村发展凝聚力和向心力。为此，在抓党建促乡村全面振兴过程中，要突出基层党组织的政治功能，充分发挥基层党组织的政治功能和协调作用，统筹协调社会多种主体力量积极主动参与乡村建设，形成推进乡村全面振兴的社会合力。强化农村基层党组织服务群众的意识和能力，充分尊重群众的意志意愿，始终把人民群众的利益放在首位。同时，注重以文明乡风化解各类基层矛盾，既鼓励基层党员充分发挥在弘扬社会主义核心价值观、移风易俗中的示范表率作用，又充分尊重群众的首创精神，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，通过实现群众参与感、权利公平感、集体归属感在共同责任目标上的统一，筑牢乡村社会和谐稳定的基石。
（作者为中共浙江省委党校“八八战略”创新发展研究院研究员，浙江发展战略研究院（软科学研究所）院长、教授）
【注：本文系浙江省社科规划课题“中国特色社会主义民主代表理论研究”（课题编号：18NDJC247YB）成果；国家社科基金一般项目“代表理论视野下基层协商代表的生成与回应机制研究”（项目编号：20BZZ014）成果】
【参考文献】
①习近平：《毫不动摇坚持和加强党的全面领导》，《求是》，2021年第18期。
②习近平：《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》，《求是》，2021年第4期。
③张明：《着力提升村级党组织建设水平》，《党建研究》，2021年第2期。
④林星、王宏波：《乡村振兴背景下农村基层党组织的组织力：内涵、困境与出路》，《科学社会主义》，2019年第5期。
