【摘要】干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，也是在新时代新征程完成党的使命任务不可或缺的重要部署。为进一步推进干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化，应创新基层干部教育培训体系，推动包括目标体系、课程体系、管理体系等方面的创新。同时，应在领导机制、实践模式、实践资源、实践评价等方面发力，推动新时代基层干部培训工作高质量发展，以培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。
【关键词】基层干部 培训体系 创新 高素质
【中图分类号】D263 【文献标识码】A
中国共产党一直将培养高素质基层干部队伍视为事关党的执政之基、事关人民群众切身利益的先导性、基础性、战略性工程。新时代新征程，为完成党的使命任务的重要部署，需要不断推动基层干部教育培训体系的创新与实践，以培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。
新时代基层干部教育培训体系的创新
基层干部队伍作为党的组织体系的“神经末梢”，其治理能力直接关乎国家治理体系和治理能力现代化水平。新时代新征程，面对新的挑战和问题，基层干部教育培训体系也应不断创新，以适应中国式现代化建设的需要。
创新培训目标体系是关键。党的十八大以来，习近平总书记围绕干部教育培训作出了一系列重要论述，强调干部队伍要“确保适应新时代要求、具备领导现代化建设能力，做到政治过硬、本领高强，堪当民族复兴重任”。新时代新征程，我们党所处的历史方位和实践基础已经发生了变化，基层社会治理工作面临着一些风险和困难，部分基层干部存在能力不足、本领恐慌等问题。只有创新培训目标体系，从单一目标指向转为综合目标体系，将培训目标体系与课程目标体系紧密结合，才能不断提升广大基层干部的综合素质，完成时代赋予的历史使命和任务。
首先，培训的政治目标与理论教育目标保持一致。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征。在党员干部所需的各项能力中，政治能力是第一位的。基层干部教育培训应始终围绕思想政治素质目标展开，突出党的创新理论教育，用党的创新理论指导实践。将培训的政治任务与课程的具体目标相统一，即实现培训的宏观目标与实施的具体目标相统一，使党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
其次，培训的道德目标与党性教育目标相契合。党的二十大报告指出：“坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落到实处。”既体现了我们党对干部队伍一贯的高要求，也是新时代基层干部教育培训工作的基本目标。在课程目标任务中，应开展党性教育培训，引导党员干部提高思想觉悟、精神境界、道德修养，树立正确的权力观、政绩观、事业观，做到对党忠诚、个人干净、敢于担当，永葆共产党人政治本色。基层干部教育培训应围绕道德素质目标，与党性教育培训、党史教育培训、红色文化培训的课程目标相契合，将培训的长远目标与近期目标相协调，为培养基层党员干部始终保持共产党人的高尚品格和廉洁操守提供明确的目标指向。
最后，培训的能力目标与课程知识目标相适应。新时代赋予了中国共产党人新的使命任务。因此，基层干部应通过培训开阔视野、增强能力。在培训课程的目标设置上，应围绕履职能力的培养，设置相应的知识点和板块，重点开展党中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面重大决策部署的培训；同时，有针对性地开展履行岗位职责必备知识的培训，加强各种新知识新技能的教育培训，帮助党员干部优化知识结构、完善知识体系、提高综合素养。培训的能力目标与课程知识目标相适应，有助于提高基层干部运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险以及推进中国式现代化建设的本领。
创新培训课程体系是重要途径。为顺应时代发展的要求，基层干部教育培训体系应与时俱进、不断创新。具体而言，应围绕党的理论教育、党性教育、履职能力和知识培训等主要内容，实现从点线式课程结构向全面立体课程体系的转变，以推动基层干部教育培训工作的高质量发展。
首先，构建完善必修课程与通识课程体系。必修课程体系要以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主题主线，将党的创新理论武装和加强党性教育作为必修课程。可以开设系列课程，如研读《习近平谈治国理政》《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等著作的课程。必修课程的设置旨在增强基层党员干部的理想信念，使其成为习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。同时，可以开发与岗位职责相匹配的通识教育课程体系，涵盖经济、政治、文化、社会、生态等多个领域。通识课程的设置旨在帮助基层党员干部及时填补知识空白、弥补素质短板、强化能力弱项。
其次，构建完善专题课程与特色课程体系。专题课程体系主要围绕与基层工作密切相关的公共安全治理、社会治理、应急管理和突发事件处置以及增强党组织政治功能和组织功能等专题进行设计。这些课程旨在提高基层党员干部服务群众、防范化解风险的能力。特色课程是将新时代最新发展的成果，如大数据、人工智能、生物技术、新能源、新材料等转化为基层干部教育培训的内容。特色课程对于基层党员干部了解掌握新知识新技能、开阔视野具有重要意义。通过创新的专题课程与特色课程设置，使培训工作更具针对性和吸引力，从而提升培训效果和质量。
再次，构建完善实践课程与案例课程体系。基层干部教育培训应强化实践导向、问题导向，准确把握培训需求，加强培训设计，综合运用多种方式方法开展实战化培训。一方面，结合各地的中华文化教育基地、革命文化教育基地、先进典型示范区等，开设相关调研考察课程，提高基层党员干部运用马克思主义立场观点方法分析解决实际问题的能力。另一方面，紧密结合实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题等，展开实训课程的设计和教学，坚持学用结合、学以致用。此外，应大力推进案例课程体系的建设，及时将工作实践中的最新成果和新鲜经验运用到实践教学中，并融入到课程教材中。
最后，实现线上课程与线下课程的互补。利用互联网开发线上基层干部培训课程，可以降低学习成本，消除时间和空间的限制，更加契合基层党员干部工作的特点。基层党员干部可以根据自己的日程灵活安排学习，从而提高学习效率。特别是在师资资源相对匮乏的地区，线上课程可以提高学习质量。因此，应适应不同地区、不同行业培训者的需求和偏好，鼓励党校（行政学院）、干部学院和部门、企业、高校等组织开发精品网络课程。同时，要严把网络课程的政治关、质量关，规范讲授、制作、审核、发布、更新、退出流程。通过充分发挥网络培训的优势，推动优质资源下沉到基层，满足因各种原因无法进行线下培训的基层党员干部的需要。
创新培训管理体系是保障。为不断提升国家治理体系和治理能力现代化水平，需着力增强各级党组织的执政能力和管理能力。这要求建立健全全方位、多层次的管理体系，以确保基层党员干部教育培训工作的顺利开展。
首先，坚持组织管理与过程管理相结合。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》（以下简称《规划》）指出：“开展党校（行政学院）、省（自治区、直辖市）党性教育干部学院、干部教育培训高校基地办学质量评估。加强各类党员干部教育培训机构规范管理，严控新设以党员干部为培训对象的培训机构。”为此，应建立有效的组织管理机制，全面规范培训机构的运行，涵盖培训主体资质、课程设计、方案制定、实施过程及效果评估等关键环节。同时，应创新培训过程管理，形成训前准备、训中监控及训后反馈的全流程管理，探索数字化管理模式，为党员干部构建可量化、可评价的“学习图谱”，实现培训信息的精准记录与管理。
其次，实现主体管理与活动管理相统一。培训主体管理涉及培训教师、组织人员及培训对象的管理。应着力提升培训教师的综合素质，协调师生关系，提高组织人员的专业化水平。同时，可以对培训对象实施分类分层管理，确保按需施训、全员覆盖。活动管理则包括课堂教学、实践教学、社会活动以及文化活动等方面的协调与规范。应根据培训活动的具体要素进行差异化管理，对程序、环节、参与者、活动效果及形式进行细致规划，并开展评估、反思与改进。创新学员主体管理和活动管理流程，可以将住宿、就餐、考勤等功能纳入“智慧校园”管理系统，实现主体管理与活动管理的有机统一。
最后，推动监督机制与评价机制相衔接。新修订的《干部教育培训工作条例》（以下简称《条例》）指出：“干部教育培训主管部门和干部教育培训机构应当完善干部教育培训考核和激励机制。”因此，应将全面从严治党要求贯穿于培训工作中，建立严格的监督机制，推进从严治学常态化。应修订完善学员监督管理制度，强化纪律教育，明确管理职责。可以设立临时党支部、党小组，落实监督制度，调动学员自我管理的积极性。同时，创新学员考核评价方式，坚持定量与定性相结合。构建科学的培训评价指标体系，涵盖教学实施、学习收获等多方面内容。通过实时监测与分析培训数据，确保评价结果的科学性。重视评价结果的应用，以评促教、以评促学，不断提升培训教学质量。
新时代基层干部教育培训体系的实践路径
习近平总书记强调：“学习的目的全在于运用。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。”基层干部教育培训体系的创新不仅依赖于理论探索，还需要通过实践的推动和检验，以进一步促进培训工作的高质量发展。
坚持党的全面领导，完善培训的领导机制。《条例》明确指出：“旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕党和国家事业发展需要开展教育培训，始终保持正确政治方向。”只有各级党委高度重视，加强领导，强化顶层设计，抓好监督检查，才能有效推动基层干部教育培训工作的创新发展。
首先，落实各级党委的主体责任制。《规划》指出，“各级党委（党组）要加强对干部教育培训工作的领导，把干部教育培训工作纳入党的建设整体部署，围绕本规划提出的目标和任务，结合实际制定本地区本部门贯彻落实举措”。负责基层干部教育培训工作的各级党委应在坚持党中央集中统一领导的基础上，遵循中央组织部的整体规划、制度建设、宏观指导和监督管理，同时结合党中央的整体部署，制定本地区的行动方案。其次，形成上下联动、分工合理的领导机制。地方各级党委领导应重视本地区基层干部教育培训工作，基层培训单位党委领导则负责组织实施、管理本单位干部教育培训工作。通过建立健全上下联动、分工合理的领导机制，贯彻执行党和国家干部教育培训工作的方针政策，统筹推进本地区基层干部教育培训工作。最后，加强培训的保障机制建设。《规划》提出：“基层干部教育培训经费保障，地方各级党委可以使用留存的党费组织培训基层党员干部。”应重视对县级党校（行政学校）建设的支持，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、乡村全面振兴重点帮扶地区干部教育培训的支持力度。此外，应加强干部教育培训经费的管理，确保专款专用，提高使用效益。各级党委应为教育培训工作提供必要的组织保障和力量保障，确保教育培训工作的顺利进行。
提升师资能力，强化培训的实践主体力量。师资队伍作为培训的实践主体，对培训的质量和方向具有深远影响。因此，提升师资队伍的综合素质，培育更多优秀教师，是推动基层干部教育培训在实践中创新发展的关键所在。
首先，提升师资队伍的思想政治素质。政治属性是第一属性，旗帜鲜明讲政治是第一要求。因此，应按照“政治要强、情怀要深、思维要新、视野要广、自律要严、人格要正”的标准，努力打造既能传道解惑的“经师”，又能塑造灵魂的“人师”。从事干部教育培训工作的教师，必须对党忠诚、信念坚定，严守纪律、严谨治学。同时，要正确处理学术研究与理论宣传的关系，真正做到“学术研究有禁区、课堂讲授有纪律、公开言论守规矩”，充分发挥旗帜鲜明讲政治的表率作用。其次，夯实师资队伍的理论基础。理论素养是教师综合素质的核心。习近平总书记强调：“从一定意义上说，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。”从事干部教育培训工作的教师应持续加强政治理论学习，读原著、学原文、悟原理，不断提高政治判断力和政治敏锐性。尤其要全面、系统地掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求以及蕴含其中的世界观和方法论，不断拓宽知识视野、国际视野、历史视野，将道理讲深讲透讲活。最后，提高业务水平和道德修养。基层干部教育培训的教师不仅应具备扎实的马克思主义理论功底，还需具备高超的业务水平。应紧密围绕培训内容，加强政策研究和理论阐释，提升培训教师的专业能力和学术研究能力。同时，应秉承和弘扬教育家精神，不断提高教师的精神境界、思想觉悟和道德修养，自觉做高尚情操的表率，以务实之心坚守工作之德。可以说，只有造就一批对党忠诚、精通党的创新理论、授课水平高、在学科领域有影响力的德才兼备的教师，才能实现教育培训工作高质量发展。
关注干部需求，创新培训的实践模式。按需施训是干部教育培训的基本原则和成功经验。为了解决基层干部教育培训中存在的“粗放式”问题，应紧密贴近工作需求、岗位需求以及干部个人的发展需求，在深入开展主题教育、专题学习、研讨交流、主题党课等多种形式的基础上，创新培训的实践模式，推动教育培训供给与干部实际需求的精准匹配。
首先，可以设计“翻转课堂”模式。以学员为主体，以知识赋能为目标，结合地方实践特色，通过个人展示、小组讨论、现场辩论、互相点评、制作视频等多种方式，将传统的“单向灌输”知识型授课转变为“双向互动”研讨型教学，激发学员的参与积极性，增强培训效果。其次，可以创新智慧课堂模式。积极打造数字互动课堂，通过线上抢答、直播等功能，充分调动学员的学习热情。比如，可以依托VR虚拟仿真技术，开展数字博物馆、数字红色文化体验馆等虚拟空间沉浸式教学，为学员提供身临其境的学习体验；可以利用AR技术打造“应急处理”云课堂，通过还原真实危机现场场景，让学员在角色扮演过程中提升参与感和获得感。再次，探索一线实训模式。针对党员干部的短板弱项、空白盲区，可以将培训的阵地延伸至基层一线，推行现场教学模式。可以将理论课堂搬到纪念场馆、工厂车间、社区街道、田间地头以及群众家里，引导学员深入了解国情民情，准确理解党和国家大政方针的重大意义。同时，可以把问题复杂、矛盾突出的岗位作为干部教育培训的实践课堂，实现理论“小课堂”与社会实践“大课堂”的有机衔接。最后，探索主题调研模式。可以围绕区域发展现状，开展主题调研实践活动。鼓励学员深入农村、深入项目、深入企业、深入群众，运用科学的调研方法研究新情况、解决新问题，不断提高基层干部的战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力。
加强优势整合，丰富培训的实践资源。基层干部教育培训是一项系统工程，要求在实践中充分发挥各个培训基地、培训平台以及培训资源等优势，以有效弥补传统培训中“单兵作战”的不足。在教学资源方面，应发挥中央和地方各级党校、干部学院的主体作用，并加大对县级党校办学统筹和培训资源的扶持力度。应统筹红色遗址、产业基地、现代化示范园区等资源，因地制宜地打造一体化党员教育培训阵地；鼓励基层干部教育培训机构联合开展干部教育培训，并共建培训基地；依托高校、企业和地方的优势，建设具有特色的实践教学基地，联合开发现场教学专题。在师资资源方面，应积极开展“名师工程”，联合组建特聘讲师团，面向党政机关、高等院校、科研院所、高新企业等，选聘理论素养较高、实践经验丰富的专家学者、基层党员、高层次人才进行讲学授课。同时，可以建设示范培训基地，打造特色鲜明的示范培训样板单位，以共享良好师资资源。在平台资源方面，应联合各级党校、干部学院以及部门、企业、高校共同组织开发培训课程，形成全国干部教育培训单位共建共享的培训课程库、教材库、案例库、精品课件、讲义、专题片等资源体系。此外，应建设网络课程学习培训平台，依托学习强国、中国干部网络学院、地方各部门网络教育培训平台、各单位网络培训平台等，构建互联互通、开放共享的网络培训平台。为了进一步扩大培训内容的覆盖面，可以构筑融媒体宣传学习矩阵，将党报、党刊、党台、党网与“三微一端”相衔接，发展各种互动式、服务式、体验式信息服务。
重视调查反馈，优化培训的实践效果。习近平总书记指出：“要把调查研究作为基本功，坚持从实际出发谋划事业和工作，使想出来的点子、举措、方案符合实际情况。”在干部教育培训工作中，精准掌握培训需求是增强培训系统性、针对性、有效性的关键所在。因此，应高度重视调查反馈工作，通过科学有效的方法，深入了解干部的学习需求和期望，从而不断优化培训内容和形式，提高培训质量和效果。
一方面，开展训前训中的学习需求调研反馈。可以通过问卷、座谈交流、个别访谈等多种形式，广泛收集干部的学习需求和反馈意见。具体而言，可以从干部教育培训的共性需求入手，重点关注培训主题、培训计划、培训内容等方面的调研反馈，并根据干部的学习愿望和需求反馈，及时调整培训方案和计划，确保培训更具针对性和实效性。在训中阶段，应落实教学效果的调研反馈工作，可以通过座谈交流、个别访谈等形式，深入了解基层干部在培训过程中的个性化需求。并针对学员反馈的问题和建议，开展多样化的教学活动，推出“订单式”主题培训，更好满足党员干部的学习需求。
另一方面，重视训后的教学评价反馈。可以通过问卷、座谈、调研等形式，让学员对办学方针、学风建设、课程质量、教学管理、服务保障等方面进行综合测评，以便及时发现教育培训工作中存在的问题和不足，并采取措施进行改进。同时，应建立长期跟踪的反馈机制。可以通过重点工作督查、专项检查、随机调研、大数据技术等手段，对参训干部的思想素质、理论水平、业务能力、个人成长情况等进行长期跟踪回访，这不仅可以为新时代基层干部教育培训工作的进一步开展提供依据，还可以为更新培训专题和创新特色课程、丰富课程资源提供参考。
（作者为武汉大学马克思主义学院教授、博导，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员；武汉大学马克思主义学院博士研究生程玲对本文亦有重要贡献）
【注：本文系2021年度国家社科基金重大招标项目“中国共产党领导意识形态建设的历史进程与基本经验研究”子课题（项目编号：21&ZD029）阶段性成果】
【参考文献】
①习近平：《时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，把党的伟大自我革命进行到底》，《求是》，2024年第6期。
②《习近平总书记系列重要讲话读本》，北京：学习出版社、人民出版社，2016年。
