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【摘要】赢得这次大考，既要立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战；也要放眼长远，从体制机制上改革完善重大疫情防控救治体系，提高应对重大突发公共卫生事件的能力和水平。可以说，这为我们准确把握国家治理现代化提供了重要契机，为推进国家治理体系和治理能力现代化带来一些思考和启示。
【关键词】疫情防控 治理体系 现代化 【中图分类号】D61 【文献标识码】A‘’
提高公民素质，完善治理体系，提升治理能力
在这次疫情防控过程中，中国为遏制疫情扩散付出了巨大努力，取得了阶段性胜利。但纵观人类历史，这一类问题并没有就此结束。我们生活在飘荡于宇宙星空、自转日行八万里、内核充满熔岩的地球上，意想不到的灾害随时有可能从天外来，如陨石、星球轨道的变动或其它难以想象的外星未知威胁；也可能从地底下来，如地震、火山爆发、塌坡；也可能是地球上自然出现的风灾、大火、旱涝、虫灾等；也可能是环境污染导致的气候变化。现代科学技术的发展和现代治理体系的完善，使人们有了团结起来应对这些灾害的能力。发展了强大的生产能力，防止饥荒；通过联合国等国际组织，在相当长一段时间内阻止了大规模战争；成功防范了一次次流行病的袭击。
但是，生活水平的提高、城市化的发展、工业污染的出现，导致人口增长和老龄化问题突出。这些问题，依然会对人类的生存和发展构成严重威胁。我国在国家治理体系和治理能力方面的显著优势是我们此次能够有效抗击疫情的重要保障，而未来继续推进国家治理体系和治理能力现代化，是促进国家发展和社会良治，继续应对各种风险挑战的必由之路。
广泛学习、深度学习，加强公民的意识教育，了解当今人类社会的发展及面临的问题和挑战。从病毒原理、历史经验、治理管控和治理理念各个方面，提高公民的基本素质和知识水平，对大规模流行病有清楚、科学的认知，提高应对各类风险尤其是危及全社会、全人类的风险，要有高度的敏锐性和识别能力、风险承受能力以及应对大规模风险事件中的群体信任和合作能力。深化学习，重视科学，绷紧全心全意为人民服务这根弦，提高公共卫生安全防护能力，是改革的重中之重。
公共治理体系中要有完善、细致、明确、简单易行的法律体系。我国的政策条文众多，从宪法、程序法、行政法、共同法、基层单位的规定这一体系下来的法律体系仍需要进一步完善和细化。在实际运行过程中，个别领导干部唯上级命令是从，层层上报，应对迟缓，上级指示不到，地方就缺乏了行动的指南。所以说，系统完善的法律体系和行政规章是政府的政策储备和工作准则。
新冠肺炎疫情暴发后，国家卫生健康委牵头建立应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制，成员单位共32个部门。联防联控工作机制下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组，分别由相关部委负责同志任组长，明确职责，分工协作，形成防控疫情的有效合力。可以说，这是国家层面综合力量的展现，是我国应对这一重大危机事件所作的重要努力。世界卫生组织总干事在来华了解具体情况后，给予了很高的评价。
公共卫生体系是人民健康的守护神，医院是公共卫生体系中的重中之重。从发现健康风险，到具体看病解决问题，医疗机构是第一线的基础堡垒。新时代，满足人民群众对幸福生活的追求，要有正确的医疗改革理念以及更完善的医疗体系和医院工作流程。在此次疫情防控中，管理到位和医疗设施水平较高的地方，应对疫情的能力更强。因此，公共卫生体系的改革与发展，仍是未来着力的方向。
新时代需要高标准与专业化治理
社会治理是我国在党务管理、政务管理、经济管理、科技教育管理、土地资源管理等政府分工的基础上提出的一个具有中国特色的概念，工作的主要范畴包括提供社会服务，维护社会稳定，管理非赢利机构、城市社区、福利机构等。社会治理提倡的是依靠多种社会力量，共同治理社会，多元力量包括政府组织、企业组织、非赢利组织和社会人。所以说，社会治理体系的制度设计和运行机制的先导是政府组织和政府政策改革。政府与其它社会组织的关系从过去的自上而下的命令式向平等合作、协同努力的方向改进，追求的是发挥企业、地方、非赢利组织和公民个人的积极性，促进社会和谐发展。我国在2018年进行第八轮政府机构改革，面临的是更有挑战的基层政府机构的改革。在这次新冠肺炎疫情防控中，基层组织发挥了重要作用。未来，需要更多优秀的社区工作者在基层，要有良好的激励机制，有发挥能力的政策和资源空间。推动城市管理精细化、人民生活改善优先化的社会主义新时代，真正的社会管理前沿是基层和社区，需要优秀人才的引领。
国家和社会治理的基本理念可学习借鉴优秀做法。我国有数千年自上而下的文化传统，上级官员习惯于官本位和对基层百姓进行子民式的管控。百姓也习惯于依赖政府。虽然经过近代革命的风风雨雨，但传统的管理文化还是通过影视娱乐、小说故事、口口相传在很大程度上影响我们的官文化。如何发挥群众的积极性，提高自我管理能力？如何在疫情防控过程中，满足人民群众生活和看病的需求？如何更加科学地应对疫情，因地制宜，而不是大规模用“一刀切”的方式？需要建立一种更具挑战性的治理模式。新冠肺炎疫情在全球蔓延，各国也开始了自己的防控战“疫”，借鉴和学习其中有效的疫情防控经验，健全我国重大突发公共卫生事件社会治理体系。比如说，除了隔离防控，信息的公开透明和及时、及早预警，发挥每一个个体寻求自我隔离和防患的主观能动性。
疫情的出现提供了一个系统改造我国的信息系统、数据储存和使用的良好机遇。数据传递要快速透明，数据储存在于能够及时调出来使用，而不在于用巨大的储存设备集中储存，要有专家进行快速分析数据，为决策提供及时的依据。疫情期间出现的每日疫情跟踪信息系统，提高了信息的决策咨询能力。疫情促使会议软件的大规模使用和长期延滞的技术改进，给网络教学、信息宣传、大众学习、办公会议提供了强大的技术支持。网络教学大大提高了教育的能力和水平，为宣传工作和群众教育提供了良好的契机，网络视频会议可以大量减少会议出差和聚会时间，记录会议过程和议题，对于提高会议质量、记录会议过程、减少官僚行为和文山会海、减少会议成本，提供了广阔的改进空间。此次疫情带来一个新机遇，推动了网络技术在教育、政务、甚至企业和社会管理方面的应用，因此要持续创新，努力巩固和发展这一新事物。
前文提到，我们的世界充满风险。有自然灾害，也有因人类自己管理不善、协调失序而造成的灾难，包括战争、工业事故、实验室灾害、环境污染、食药事故等。但是，人类几千年的文明就是一个与大自然和人类自己的不同群体共生共存、博弈斗争的历史。不屈不挠的精神、艰苦奋斗的努力、永远对未来充满希望，是人类力量的源泉；高度的责任心、精诚合作的努力、团结一致的态度，优秀的领袖、制度的力量、理性和科学的应用，让我们能够共同面对许多挑战。新冠肺炎疫情的出现，是中华文明走向世界文明前列的重要历史时刻的一次重大考验，也是在全球化背景下，对我们这个时代全球所有的领袖的一个重大考验。著名的以色列历史学者尤瓦尔·赫拉利在他最新撰写的文章中说到，“在和病毒的斗争中，人类需要严守边界，但这不是指国与国之间的边界，而是人类需要守住自己和病毒区域的边界。所有国家都应该携手共同保护这个边界”。
我们相信，在党和国家领导人的正确领导、智慧的科学精英的支持和伟大的中国人民不懈努力下，一定能够在这样的历练中深化学习、科学防患，在世界舞台上展现出新时代高素质的英雄本色，夺取抗疫斗争的最后胜利，在攀登人类文明新高峰的过程中，谱写新的光辉篇章。
（作者为清华大学公共管理学院教授，清华大学—北京市组织学习与城市治理创新研究中心主任）
【参考文献】
①孙春霞、蓝志勇：《新奥尔良飓风灾难应对失当的成因剖析》，《中国行政管理》，2008年第2期。
