资源型城市转型的困境与出路

    核心提示： 自改革开放以来，国内经济发展水平不断提高，但在区域经济发展中，很多资源型城市的发展滞后性明显，受到很多因素制约。新时期，资源型城市应加大产业结构调整力度、增强政府服务职能、着力改善营商环境、从多个角度落实可持续发展战略，以更好更快地达成资源型城市转型发展的基本目标。

    【摘要】自改革开放以来，国内经济发展水平不断提高，但在区域经济发展中，很多资源型城市的发展滞后性明显，受到很多因素制约。新时期，资源型城市应加大产业结构调整力度、增强政府服务职能、着力改善营商环境、从多个角度落实可持续发展战略，以更好更快地达成资源型城市转型发展的基本目标。

    【关键词】可持续发展  资源型城市  转型   

    【中图分类号】F293    【文献标识码】A

    资源型城市转型是新时期发展的必然选择

    资源型城市是指在一定历史时期借助资源这一要素禀赋发展起来的城市类型。中华人民共和国成立后至改革开放后的一段时间里，得益于强大的资源优势，资源型城市发展十分迅猛，资源型城市的发展速度与水平均一时无两。随着资源型城市发展潜力逐渐降低、人类生态环境保护理念的提升以及可持续发展理念的提出，资源型城市的发展速度逐渐放缓，发展相对竞争力也逐渐降低。当前，资源型城市的发展已经陷入了两难境地，进行转型发展尝试是资源型城市在新时期发展的必然选择。

    城市的发展离不开产业与企业的支持，更加需要政府进行科学统筹与规划。在新的历史时期，资源型城市转型发展是城市发展的客观诉求。过去依托相关资源特别是传统能源资源发展起来的城市，已经呈现出了发展后劲不足的特征，其以资源能源为中心的城市产经体系与当代社会发展趋势、发展理念等格格不入。在资源型城市发展难度不断增加的大背景下，资源型城市必须要进行转型式发展的尝试，通过转型发展谋求更大发展空间。

    制约资源型城市转型的主要因素

    产业结构不合理问题显著。在相当长一段时间里，资源型城市在发展中已经依托资源建立起了规模庞大的工业体系，资源与能源开采相关产业在一定历史时期内为资源型城市GDP增长和城市发展作出了突出贡献。然而在现阶段，资源与能源相关产业呈现出了尾大不掉的特征，对于很多资源型城市而言，老旧的资源能源相关企业已成为其城市转型发展的一种桎梏。正是由于资源与能源相关产业在资源型城市内部占比较大，资源型城市的产业结构调整很难进行，转型发展的现实难度也十分巨大。

    政府服务能力较低。当前，一些资源型城市政府职能较为单一、综合服务能力较低、对资源型城市转型发展重视不够，在一定程度上降低了资源型城市的发展活力，减慢了资源型城市的转型发展速度。政府是宏观经济发展的调控者与协调者，然而在很多资源型城市中，政府的服务意识和服务能力却跟不上形势发展，导致资源型城市在转型发展中能够得到的支持力度不断弱化，不利于资源型城市转型发展目标的达成。

    营商环境优化难度大。很多资源型城市的营商环境较差，致使其在发展中很难得到外部资本的青睐，资源型城市在实际发展中的模式也会变得越发单一。从政策导向上来看，资源型城市长时间受资源与能源产业发展的带动性影响，其对于商业与服务业的发展关注度较低，即便是在招商引资上，其主要招揽对象也是与资源和能源相关的企业。但在现阶段资源与能源相关产业发展活力逐渐减弱、一般性商业与服务业发展迅猛的形势下，资源型城市现有营商环境的优化难度较大，很多引导性与优惠性政策的制定与出台都需要一定时间周期，这无疑会更加影响资源型城市营商环境优化的进展。

    可持续发展机制落实困难。即便可持续发展理念已经深入人心、国内整体发展也在逐渐向可持续发展靠拢，但在资源型城市发展中，可持续发展政策的落实较为困难。在资源型城市中，资源与能源相关企业大多是国有性质企业，虽然国有企业陆续进行了股份制改革，但国有企业在经营发展中仍有很多包袱。例如，在可持续发展理念下，资源型城市需要对一些生产力落后、资源能源消耗大且污染高的企业进行关停或其他形式的整顿，而下岗职工的安置会带来不小的阻力。此外，可持续发展是一种发展模式和具体发展目标，但从国内资源型城市现有的发展状况来看，落实可持续发展机制需要处理的矛盾与事宜数量较多。

    多措并举助力资源型城市转型

    加大产业结构调整力度。资源型城市进行转型发展，首先要给予产业结构调整以更多重视，在调结构、促增长这一改革内容指导下，借助具体的调控性措施，达成产业结构调整和优化的目标。建议资源型城市着重发展与文体相关的商业与服务业，扩大商业与服务业在区域经济发展中的占比和影响。资源型城市产业结构调整与优化难度虽然较大，但通过政府引导以及各类型企业的参与，资源型城市产业结构调整工作依然能够较好开展，在有规划地进行产业结构调整的背景下，资源型城市能够更好地实现转型式发展，从而彰显出产业结构调整与优化的重要意义。

    进一步增强政府服务职能。增强资源型城市政府的基础服务职能，是资源型城市在新时期转型发展的必经之路。党中央、国务院十分重视政府职能转变工作，增强政府服务能力也是新时期政府改革的重点内容。资源型城市政府需要积极进行简政放权，并对地方经济发展注入更多的活力、提供更多的发展支持。例如，在商业与服务业项目的发展上，政府可以给予审批上的优先权，并对此类行业的相关企业提供更多的政府性服务。一旦资源型城市政府服务职能得到更好发挥，服务能力明显增强，政府在城市转型发展上的领导力也能获得相应提升。

    着力改善营商环境。资源型城市的转型，不仅需要发挥自身的主观能动性，强化对外部资本与力量的运用同等重要。现阶段，资源型城市在转型发展上应当积极改善营商环境，并借助营商环境的改善提升其投资吸引力，从而更好地吸引外部企业或资本进入。建议资源型城市在招商引资理念下，积极进行区域内税收优惠体系的优化，为外来企业和资本提供更好的发展环境。除在政策端进行营商环境的改善外，政府也要发挥自身优势，积极进行城市发展上的“推销”，诸如帮助区域内企业走出去、打造城市发展名片、进行旅游资源的推介等，从多个角度提升资源型城市的魅力，最终帮助资源型城市进行多元化转型发展。

    多个角度落实可持续发展战略。资源型城市在转型发展上需要以可持续发展为中心，在可持续发展理念下进行转型式发展。新常态下，资源型城市在发展中不能过分关注GDP等硬性经济指数的提升，而要在构建环境友好型社会过程中，将环境成本引入到发展规划体系之中。对教育、医疗等基础民生事业要给予额外关注，并在解决民生问题的基础上进行可持续发展。资源型城市在过去发展过程中，大多对生态与自然环境造成了不同程度的破坏，可持续发展理念下的城市转型要关注于生态和自然环境的修复，从而在经济建设、城市发展以及民生问题解决等多个角度落实可持续发展战略。

    资源型城市转型发展的目标不可能在短时间内迅速达成，必须将转型发展作为一种常态化工作坚持下去。虽然摆在资源型城市转型发展面前的问题和制约因素较多，但资源型城市在当代社会中的转型发展也迎来了很多机遇。在国家及社会对资源型城市转型发展关注度不断增加的背景下，资源型城市要抓住机会、深化改革，积极进行转型发展尝试，从而更好更快地达成资源型城市转型发展的目标。

    (作者单位：北京大学经济学院）

    【参考文献】

    ①邵中慧：《资源型城市转型的困境与路径研究——以安徽省马鞍山市为例》，《科学与财富》，2016年第8期。

    责编/贾娜    美编/于珊