人民论坛
友情链接
日 报周 报杂 志 人民网

以党建引领基层治理

《 人民论坛 》(

    邵  妍  

    【摘要】在基层治理过程中,发挥党建引领效能,不仅要根据社会网格设立党组织,落实党员网格责任制,提高基层党建下社会治理水平,还要建立基层党建主导下的社会治理队伍,打造共建共治共享的社会治理格局,全方位提高基层整体治理水平。

    【关键词】基层治理  党建  效能    【中图分类号】D267    【文献标识码】A

    伴随经济社会的发展,基层社会的结构、价值理念以及价值追求等方面发生了较大变化,但由于受传统理念束缚,基层治理中还是沿用传统的社会管理模式,这同日益复杂的基层社会发展不相协调。为此,在社会利益多元背景下,应以党建引领基层社会治理,确保基层社会和谐稳定。

    当前社会发展处在转型阶段,优化社会治理是长期、系统工程,结合人民群众的实际诉求,完善党的领导,将社会治理的创新和改进、完善基层党建工作相结合,解决人民群众实际问题,提高基层治理水平。此外,基层治理中发挥党建引领,是巩固党的执政之基的需要,有利于全面推进基层党建工作,巩固并扩大党的工作覆盖面,发挥其汇聚人心、服务人民群众以及推动社会发展的积极作用。通过不断加强基层党组织建设,还可以激发党员主观能动性,主动为人民群众干实事,及时解决群众困难,让人民群众产生更多的获得感,提高人民群众的幸福指数,创造党的领导与基层自治的叠加效应。

    落实党员网格责任制,提高基层党建社会治理水平

    网格党建是根据社区管辖范围,将基层党组织纳入“网格党建”模式,科学教育并引导党员,联系并服务好群众,广泛参与社会治理创新。首先,根据网格设立党组织。科学创新基层党组织设定方式,按照各个社区社会治理网格划分情形,统筹考虑党员分布、数量等情况,根据灵活、方便以及老中青结合的基本原则,将党员科学分配到网格上。通常情况下,一个网格设置一个党小组,然后再设立一名党员网格长。鼓励党员及时到网格报到,根据其对社区情况的了解,将其编到网格党小组参与党建活动,借助网格细分党组织,打造科学有效的管理体系,将社区地域作为划分标准,将社区党员全部纳入到党组织中,实施精细化管理,并同社区相关单位建立友好关系,实现资源共享,服务联动。

    其次,落实党员网格责任制。建立网格服务队伍,每一个网格由一名党员担任网格长,做好本网格的具体事物,每天展开巡查,并做好群众需求记录工作,及时解决群众的现实问题,对暂时解决不了的,要及时上报社区网格管理中心,帮助协调解决。根据基层社区群众需要,创建社区网格志愿者队伍,实行组团式服务,确保各项工作精准到位。

    加强基层党组织内部建设,推进基层法治化进程

    从基层治理的现实需要出发,规范党内权力建设,加强基层党组织内部建设,构筑科学的运转机制,打造规范的基层党组织,发挥党建的科学引领作用,推进基层法治化进程。一是基层党组织要做到运转规范。基层党组织的有序运行,需要科学的制度进行规范,以规范性文件为参考,并编排基层党组织运作规范、业务准则,完善基层党务准入制度,严格对照清单的要求,优化并整合各自职责。充分利用对标考评、群众评议等方式,完善基层党组织考核系统,实现基层治理成效与党组织运行绩效的全方位契合。二是完善公共服务体系。从法治基本原则出发,运用法律约束党内权力,确保权力规范行使,加强监督制度建设,通过规范体系确保制度正常运行,严格落实权力清单管理,建立党组织决策追究机制,建立权责利一体化约束机制,注重对党员履职、问责以及行为等的约束,做到权责利科学平衡,科学保障其正常运作。三是加大基层党建保障力度。加大对基层党建要素支撑,推动人财物向基层倾斜,并使其运行实现规范化。通过中央、地方以及基层组织科学衔接,创建财政支持及自我发展同等重要的资金保障系统,提高党务工作者薪资水平。建立基层党建阵地,借助街道、社区的相互统筹,实现基层与企业、协会以及党员中心互动,建立多元党建阵地体系,保障党员及群众开展活动有固定场所。四是借助信息化平台提高治理效能。结合当前“互联网+”发展优势,将信息化融入党建工作,特别是借助智慧党务考核平台,建立党建与基层治理的联动处理机制,建立研判分析、业务受理、督查反馈以及调度等一体化服务管理流程,实现治理的一体化,提高基层党组织治理能力。五是依靠党建项目,做到规范化治理。按照精细化管理的基本规范,将党建工作分成具体项目,确定阶段性目标,并提出每一阶段的具体任务,打造任务精准、指向精准及所有成员参与的工程。倡导项目建设、治理制度及创新相统一,尝试将党建经验运用到基层治理的方方面面,建设党建示范工作点,从而提高基层党建下社会治理运作水平,确保各项工作稳步推进。

    建立基层党建主导下的社会治理队伍,打造共建共治共享的社会治理格局

    要结合基层党建工作的需要,建立高质量的社会治理队伍。第一,提升基层党组织依法治理能力,加强基层服务型党组织建设。做好源头管理工作,注重政治素养与法治能力建设,通过亮业绩、严考核等方式,将规范治理成效作为基层党组织负责人履职的刚性指标。与此同时,也要注重服务型党组织建设。为此,基层服务型党组织不仅要将功能定位为垂直管理的末端环节,发挥其覆盖面广、数量多以及联系服务群众的优势,将自身定位成反映、听取与解决群众诉求的起始环节,探索服务广大群众的多元形式。提高党组织的服务功能,要坚持有所为有所不为,将服务重心放在实现渠道多元、资源优化配置,建立优质服务网络,搭建好平台,构建发展的长效机制。第二,注重分类施教。结合基层实际,制定党员干部法治能力建设制度,做到分层、分类考核,开展好党组织、党员的培训工作,并将学法、守法作为目标重心。加强培训力量建设,当地政府结合需要,建立法治讲师团,根据基层需要,开展定期巡讲,创建培训基地,抓好法治专项培训,不断提升能力。第三,全面做好依法履职工作。结合工作需要,创建法治能力管理制度,将依法履职纳入党组织、党员目标管理范围,分析基层法治变化规律,密切与党员联系,建立以法治能力为核心的党内职务与能力匹配机制,按照标准,做好基层党组成员的考评工作,并按照考核结果科学确定岗位,提高管理水平。

    伴随市场经济的不断发展,以及改革开放的日益深化,群众的利益诉求日渐多元化,广大群众的政治参与、依法维权等多个方面的意识日渐增强,社会主要矛盾发生了变化。然而,与之相对应的群众的利益诉求、政治参与的有效和党、政府在社会问题解决以及多元公共服务提供等方面,还存在一些现实问题。但是基层群众在民主、互助以及协商等的基础上,建立的各种类型的社会组织,进一步拓宽了其政治参与以及利益诉求路径,成为党及政府履行社会事务的补充力量,成为群众参加社会治理,实现社会多元共治的重要渠道。因此,基层党组织建设需要充分考虑到民间组织的优势,从群众的诉求出发,培育并孵化社会组织,引导群众参与到社会建设中,发挥其维护秩序、调解纠纷等方面的作用。打造共建共治共享的社会治理格局,有助于统筹汇聚治理力量,针对现实问题,实现精准发力,更利于提高问题解决效率。

    (作者为齐齐哈尔大学马克思主义学院讲师)

    【注:本文系齐齐哈尔大学青年教师科研启动支持计划项目“当代社会思潮对高校学生思想的影响及对策研究”(项目编号:2012W-M11)阶段性成果】

    【参考文献】

    ①徐迪、赵连章:《社区治理中基层党组织建设的功能、挑战与对策》,《社会科学战线》,2015年第9期。

    责编/孙垚    美编/杨玲玲

基层巡察要避免“形式化陷阱”
党建微信公众号:小指尖上的大党建
推进“互联网+党建”有力落地
拓展党建工作的网络渠道
“掌上党建”的三重逻辑
以党建引领基层治理
如何提升社区党组织治理能力
城市基层党组织何以引领社会治理创新