革命老区是党和人民军队的根，是新中国的摇篮。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展工作，习近平总书记多次赴革命老区考察。
习近平总书记指出：“让老区人民过上好日子，是我们党的庄严承诺，各级党委和政府要继续加大对革命老区的支持，形成促进革命老区加快发展的强大合力。”
近年来，从红色遵义到山水沂蒙，从巍巍太行到魅力湘西……革命老区走上各具特色的振兴发展之路，亮出一张张金色名片。
革命老区振兴发展形成了哪些好经验？下一步老区将如何实现高质量发展？针对相关问题，《民生周刊》记者采访了国家发展改革委地区振兴司相关负责人。
革命老区经济社会发展取得重要进展和积极成效
民生周刊：党的十八大以来，革命老区经济社会发展及百姓收入增长总体情况是怎样的？革命老区经济社会发展取得了哪些成效？
国家发展改革委地区振兴司相关负责人：党的十八大以来，国家发展改革委会同有关部门持续加大对革命老区振兴发展的支持力度，支持革命老区如期打赢脱贫攻坚战，开启社会主义现代化建设新征程，推动革命老区在经济社会发展上取得重要进展和积极成效。
革命老区与全国一道如期打赢脱贫攻坚战。至2020年底，12个革命老区中264个原国家扶贫工作重点县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，同步建成了小康社会。
革命老区开启了社会主义现代化建设新征程。国家发展改革委会同有关部门加快健全支持革命老区振兴发展的“1+N+X”政策体系，先后制定了支持革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施建设、生态环境保护修复、红色旅游发展等重点领域的实施方案；先后实施了转移支付、对口支援、对口合作等重点专项支持政策，统筹加大了革命老区的支持力度，老区振兴展现新面貌。
革命老区经济社会发展水平明显提升。2023年，20个革命老区重点城市人均地区生产总值超6万元，居民人均可支配收入超3万元，实现了经济增长和老区人民获得感的同步提升。其中，临沂2023年地区生产总值超6100亿元，GDP增速为6.3%；赣州地区生产总值超4600亿元，2021年至2023年年均增速约6.5%；龙岩、三明、延安人均地区生产总值超过10万元，已超过全国平均水平；六安固定资产投资近两年年均增长12.5%，高于全省平均值6个百分点；丽水城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达5.86万元、3.08万元，均超全国平均水平。
革命老区的基础设施建设布局不断完善。比如，赣深高铁全线贯通，银川至兰州、黄冈至黄梅、清流至泉州等铁路建成投运，韶关、安庆等机场建成投运，瑞金机场新建完工……制约革命老区振兴发展的一些堵点难点问题正在逐步得到解决。
革命老区的特色优势产业发展成效显著。沙县小吃、赣南脐橙、洛川苹果等富民产业发展良好，2023年，六安瓜片、霍山石斛、皖西白鹅等8个优势农业特色产业综合产值超过650亿元。三明扎实推进国家杂交水稻制种全产业链标准化示范区、“中国稻种基地”建设，全市杂交水稻制种面积、产量均保持全国第一。赣州深入实施制造业重点产业链现代化建设，形成现代家居、有色金属和新材料、电子信息、纺织服装4个千亿级产业集群。吉安电子信息产业2023年实现营收1670亿元。
革命老区红绿融合发展取得积极进展。坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，走生态优先、绿色低碳发展道路，持续推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，同时加强革命文物保护利用，传承弘扬红色文化。龙岩古田、吉安井冈山被文化和旅游部遴选列入10家红色旅游融合发展试点单位。恩施成功创建“国家生态文明建设示范区”、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2023年实现旅游综合收入626亿元，较2021年增长近50%。
推进东部地区发达城市与革命老区重点城市对口合作，形成优势互补、互惠互利、共谋发展的有效做法和经验
民生周刊：东部地区发达城市与革命老区重点城市对口合作机制发挥了哪些作用？区域合作协作形成了哪些有效做法经验？
国家发展改革委地区振兴司相关负责人：2022年5月，经国务院同意，国家发展改革委印发《革命老区重点城市对口合作工作方案》，明确了20个革命老区重点城市与东部地区发达城市结对关系。
对口合作工作开展以来，国家发展改革委持续加强统筹协调，积极指导结对城市深入进行沟通交流，推进优势互补、互惠互利、共谋发展，着力推动“发达城市所能”和“老区城市所需”有机衔接，在完善产业梯度有序转移的协作机制、构建跨行政区合作发展新机制等方面，形成了一批有效做法和经验。
一是发达城市企业+老区城市资源紧密结合，推动产业链供应链相互嵌入。比如，北京利用长治地区风、光、水等资源优势，在长治落地实施电化学储能电站、光伏风力发电等17个新能源项目，加快构建老区新型能源体系。上海充分利用三明石墨资源优势，大力发展新材料产业，加快推进天然石墨负极材料前驱体等项目建设。深圳支持中车风电、中南光电、中国—东盟铝仓储交易中心等一批重大产业项目在百色落地。
二是发达城市研发+老区城市制造紧密结合，推进产学研高质量融合发展。深圳与赣州加强科技合作，构筑“科技研发在深圳，创新成果在赣南”的新发展路径，吸引一批深圳生物医药企业入驻，赣州医药健康产业园营收实现了年均15%的高速增长。上海推动制造业向六安梯度转移，初步统计，2023年以来六安共承接上海梯度转移加工制造业项目40个。
三是发达城市市场+老区城市产品紧密结合，拓展老区城市产品供应渠道。金华与巴中共同建设“蜀通巴达”智慧物流平台，两地物流运输时间从5天缩短至2天、物流成本下降20%，将“巴中产、巴中造”纳入金华市场体系，“巴食巴适”农特产品线上销售额突破5亿元。珠海与遵义搭建产销对接常态化沟通平台，2023年，珠海采购、帮助销售遵义农畜牧产品和特色手工艺品达25.4亿元，同比增长9%。无锡支持延安苹果进机关进学校进企业，大力拓展农副产品消费帮扶渠道，帮助销售苹果等农产品2.4亿元。杭州与恩施共同打造“硒品入杭”工程，累计帮助销售农特产品近18亿元，支持恩施建成23个产业园区和123个较大规模的种植养殖基地。
四是发达城市总部+老区城市基地紧密结合，实现总部和基地的良性互动。天津与庆阳共同成立园区生物医药发展基金，推动“基金+园区+产业”协同发展，支持天津企业在庆阳成立生产基地，促进庆阳中草药、畜牧业产业结构优化升级和高质量发展。南京聚焦生物医药、文旅开发、特色农副产品、中药材等领域，在张家界建立基地，张家界陈皮苷成为南京正大天晴原材料供应基地。宁波与丽水、黄冈共建“产业、科创、消薄”飞地，支持吉利集团的新能源产业项目落户丽水龙泉，支持卡倍亿汽车线束生产线项目落户黄冈麻城。
加快补齐老区振兴发展短板，发展壮大特色产业，确保老区人民共享改革发展成果、过上幸福生活
民生周刊：革命老区的发展有哪些优势？还存在哪些需要着力解决的困难和挑战？
国家发展改革委地区振兴司相关负责人：革命老区大多位于大江大河的中上游，处在城市群之间交通物流通道上，是重要生态功能区和产业承接区，蕴藏了钨、煤炭、石油等丰富的能源资源，在构建优势互补、高质量发展的区域经济布局中占有重要地位。
革命老区是国家经济发展的重要节点。例如，赣闽粤原中央苏区、海陆丰革命老区毗邻粤港澳大湾区和长江经济带，对接区域重大战略具有得天独厚的优势；大别山革命老区地处鄂豫皖三省交界处，位于长江经济带和中部地区崛起等区域战略的叠加区；太行革命老区位于黄土高原和华北平原之间，其西部具有丰富的煤炭资源，东部是我国重要的产粮基地。
革命老区生态环境良好。革命老区大多位于自然环境优越、生态资源丰富的地区，具备发展绿色经济的天然优势，生态农业、生态旅游等绿色经济新业态迅速崛起。比如，赣闽粤原中央苏区拥有井冈山、武夷山、龙虎山、龟峰山等多座名山，是赣江、闽江、九龙江、梅江等的源头地。福建龙岩、南平、三明的森林覆盖率分别达到79.21%、78.89%、77.12%，均被列入“中国绿都”。
革命老区红色底蕴深厚。中国共产党百年历史中，革命老区留下了浓墨重彩的一笔。12个革命老区支撑建立了工农红军第一、第二、第四方面军和其他许多红军部队，对中国革命胜利和新中国成立作出了重大贡献，付出了巨大牺牲。
受地理、历史等因素影响，目前革命老区基础设施、产业发展、公共服务等领域的欠账仍然较多，内生发展动力不足等问题仍较突出。2023年，12个革命老区中超80%的县人均地区生产总值水平低于全国平均水平，20个革命老区重点城市人均地区生产总值、人均可支配收入等不及全国平均水平的85%。
民生周刊：在新时代新征程上，怎样进一步推动革命老区高质量发展？
国家发展改革委地区振兴司相关负责人：国家发展改革委将会同有关部门加快补齐老区振兴发展短板，发展壮大特色产业，增强内生发展动力，确保老区人民共享改革发展成果、过上幸福生活。
一是加快补齐基础设施和公共服务短板。国家发展改革委将会同有关部门继续支持革命老区铁路、公路、机场和能源等重大基础设施项目建设。进一步改善中小学和幼儿园布局，推进革命老区高校与东部“双一流”高校加强交流合作。加强公共卫生防控救治能力建设，打造中医优势专科集群。
二是因地制宜培育壮大特色优势产业。国家发展改革委将会同有关部门结合革命老区资源禀赋和发展基础，支持特色产业发展。继续支持陕甘宁、川陕、太行、海陆丰等革命老区大力发展新能源产业，支持赣闽粤、左右江、湘赣边等革命老区发展新材料产业，支持大别山、沂蒙等革命老区发展现代农业，支持琼崖、湘鄂渝黔、浙西南等革命老区发展旅游业。继续以与东部地区部分发达城市对口合作为抓手，推动产业向老区梯度转移，增强革命老区发展活力。
三是做好生态环境保护和红色文化传承。国家发展改革委将会同有关部门坚持贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展绿色经济。进一步挖掘革命老区丰富的红色资源，切实把红色资源传承好、保护好。加强配套旅游基础设施建设，打造各具特色的康养文旅产品，加快推出一批跨区域的红色旅游精品路线，提高革命老区的知名度、吸引力。
期待各地区、各有关部门持续加大对革命老区振兴发展的支持力度，各有关方面持续关注老区振兴发展，积极宣传老区振兴发展的有效做法和有益经验，大力营造全社会共同关心支持老区振兴发展的良好氛围，推动老区加快发展。
