这一指导意见是农房建设管理方面一个重要的行政规范性文件，旨在健全农房用地、规划、建设、使用全过程管理制度，保障农房质量安全。

    近日，住房城乡建设部、应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场监管总局等五部门联合印发《关于加强农村房屋建设管理的指导意见》(以下简称“指导意见”)。

    指导意见明确，到2025年，基本建立适应农村特点的农房建设管理体制机制，实现农房质量安全的全过程闭环监管，农房安全风险得到有效管控，农房质量安全水平普遍提升。到2035年，全面建立农房建设管理制度体系和技术标准体系，农房建设品质大幅提升。

    健全农房用地、规划、建设、使用全过程管理制度

    我国农村房屋量大面广，长期以来，以农民自建、自用、自管为主。随着经济社会发展和农民生活水平不断提高，新建农房面积越来越大，层数越来越多，用作经营的也越来越多，大量既有农房随着房龄增长，安全隐患逐渐凸显。近年来农房安全事故时有发生，严重威胁农民群众生命财产安全。

    为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，住房城乡建设部会同应急管理部、自然资源部、农业农村部、市场监管总局等部门，指导各地深入开展农村房屋安全隐患排查整治工作，完成全国50万个行政村、2.24亿户农房的排查摸底和阶段性整治工作，消除了一批农房安全隐患，有效防范重大安全事故发生。同时，积极推进农房建设管理长效机制建设，在系统梳理总结地方实践经验的基础上，研究起草了指导意见。

    “指导意见是解决当前农房建设管理制度缺失的迫切需要，也是提升农房建设品质、改善农民群众居住条件的必然要求。”住房城乡建设部村镇建设司负责人表示，指导意见是农房建设管理方面一个重要的行政规范性文件，旨在健全农房用地、规划、建设、使用全过程管理制度，保障农房质量安全。

    逐步消除存量安全隐患，严控增量安全风险

    指导意见坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，强化系统观念和底线思维，建立健全农房建设管理制度体系。

    指导意见按“管存量、控增量”的思路，实施农房建设管理。

    一方面，加强既有农房安全管理，逐步消除存量安全隐患。坚持“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的原则，明确产权人和使用人的房屋安全主体责任。建立农房安全常态化巡查机制，探索建立农房体检制度。严格用作经营的农房管理，严格农房改扩建和变更用途管理。

    另一方面，建立健全新建农房安全管理长效机制，严控增量安全风险。坚持“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，统筹衔接行政审批与安全监管，建立农房质量安全跨部门综合监管机制，形成监管合力。充实基层监管力量，强化农房用地、规划、建设、使用全过程管理，切实保障农房选址、设计、建造和使用安全。

    要求常态化开展农房安全隐患排查整治，严管经营性农房

    在加强既有农房安全管理方面，指导意见提出，要常态化开展农房安全隐患排查整治。建立完善农房安全信息台账，动态监测农房安全状况。对于存量危房，引导产权人、使用人通过工程措施彻底消除安全隐患；采取管控措施的要保证持续有效，确保危房不住人，坚决防范农房安全事故。要建立农房安全常态化巡查机制，将农户自查、镇村排查、县级巡查、执法检查和群众监督相结合，及时发现安全隐患，及时采取措施消除安全隐患。

    用作经营的农房是既有农房安全管理的重中之重。指导意见明确要求：“农房用作经营活动应当符合相关安全要求，产权人和使用人要严格落实经营性自建房安全管理相关规定，在开展经营活动前确保房屋具备安全使用条件。”

    违规改扩建和变更用途极易造成安全风险。指导意见强调，农房改扩建和变更用途，应当依法办理用地、规划建设等有关审批手续。将农村住宅用作经营、公共服务和人员密集场所的，应当依法办理有关审批手续。

    在加快健全新建农房安全管理方面，指导意见提出，要将质量安全监管贯穿于农房建设全过程，依法依规开展农房用地、规划、建设行政审批，将行政审批和安全监管有效衔接。切实保障农房选址安全和建造安全。指导意见还提出，在农房用地和规划阶段，应尽量避让地震断裂带、地质灾害高易发区和隐患点、地下采空区、洪泛区等危险地段。

    为农民提供农房设计服务和全过程技术指导

    安居乐业是广大农民群众的期盼。近年来，全国各地围绕农民群众急难愁盼问题，在提升建房品质上寻求突破，把提升农房质量安全作为推动乡村振兴的发力点，通过一系列有力举措，引导群众参与到农房建设与质量安全监管的各个环节。

    指导意见依据现行有关法律法规，对农房设计与施工实施分级分类管理，明确农村低层住宅可以选用标准设计图集，委托乡村建设工匠施工。其他农村住宅、农村公共建筑，应依法委托具有相应资质的设计单位和施工单位进行设计与施工。

    乡村建设工匠是农房建设的主力军。指导意见提出，要加强乡村建设工匠培训和管理，落实乡村建设工匠施工质量安全责任，目标是着力培育一支扎根农村、服务农民、具有较高职业技能水平的乡村建设工匠队伍，为农房质量安全提供施工保障。

    为了给农民建房提供便利有效的技术指导和服务，指导意见要求，为农民提供农房设计服务和全过程技术指导，满足农民群众合理建房需求。指导意见还提出，编制具有地域特色、乡土特点的农房标准设计图集，免费供村民选用。有条件的地区可以通过政府购买服务等方式，提供农房设计服务，满足村民个性化建房需求。

    此外，指导意见提出，积极推进“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”的现代宜居农房建设，因地制宜促进新结构、新材料、新工艺和绿色低碳技术广泛应用，加快农村改厕及水电气路信等配套设施建设，不断完善农房使用功能，满足村民现代生产生活需要。