“土地换大楼”咋扯上沈阳老干局

    “解决这个问题用常规办法肯定不行，政府必须拿出担当精神。”

    “我个人认为，这个房产证办得肯定不合法。为什么不合法？很简单，楼没盖完，怎么办的房产证？”春节前夕，在沈阳市城乡建设局计划发展处办公室里，处长乔大勇对“主动找上门”的辽宁隆太实业集团有限公司（下称隆太实业）负责人高影说。

    高影反问道：“既然办证不合法，那么做此决策的沈阳市委、市政府是否要对此负责？”话音未落，乔大勇接过话说：“说以前的事儿没意义，关键是要往前走。”

    二人的沟通围绕沈阳市老干部局在1995年以土地置换、招商联建的方式筹建老干部活动中心一事。20多年过去，老干部活动中心启用也近20年，但相关土地及房屋权属、变更问题，至今尚未厘清。

    如今，事情因一本沉寂多年而“出身蹊跷”的房产证再生变故，让矛盾又回到了原点。事情该如何解决？沈阳市老干部局、市规划局、市城乡建设局等部门负责人表示，他们一直在等市领导的态度和指示，“我们要等市里出方案，我们不是决策层。”

    投资方履行协议，投资上亿元却拿不到产权，且未产生收益，高影说他已经听了近20年的官话，期间换了几届市领导，沈阳市政府一次次给他希望，又一次次让他失望。

    刚履职沈阳市老干部局局长的张小虎更是对高影直言，“这是多大的笑话！沈阳市中心立着一个20多年的烂尾楼，多影响营商环境。再招投资，人家能信吗？”他还说，“解决这个问题用常规办法肯定不行，政府必须拿出担当精神。”

    不活动的活动中心

    在沈阳市和平区三经街、中山路和三纬路交叉路口，矗立着一栋20多层的烂尾楼，它与周边环境格格不入。和烂尾楼几乎连体的一栋9层建筑，就是沈阳市老干部活动中心。

    《民生周刊》记者在现场看到，老干部活动中心大门已贴上封条，大楼电梯处张贴着沈阳市老干部服务中心2018年10月份发出的公告。

    公告显示，老干部活动中心自2000年启用至今一直未能通过消防验收，大楼的各种设施已经严重老化。为了确保参加活动的老同志人身安全，决定暂时关闭该中心，停止活动。

    一名退休老干部调侃道，“活动中心不让用，那就不活动了，在家休息。”

    至于何时恢复使用，尚无答案。但记者了解到，活动中心自关闭后，并未进行任何整改措施，“仅仅就是关闭了。”

    一位老干部局员工告诉记者，活动中心近30名事业编制员工处于留守状态，倒班看守大楼或在家休息，工资照发。

    隆太实业负责人高影猜测，关闭中心与隆太实业和老干部局之间的“陈年旧账”有关。来自市规划局等部门的说法是，把活动中心进行拍卖，收入交给隆太实业，以抵扣部分土地出让金或近20年的使用租金。“当然，这只是方案之一。”高影说。

    “其实，活动中心的确未进行竣工验收。当时建设与启用都操之过急，有的程序不合规。”一位曾经参与筹建老干部活动中心的退休干部说。

    建成地标

    据这位退休老干部讲，上世纪90年代初期，全国各大城市建设老干部活动中心蔚然成风。作为东北地区最大的城市之一，沈阳也提出了这一想法。

    尽管当时市委领导在建与不建问题上存在分歧，可几轮会议下来，议题就从“建与不建”变成了“建多大”。“最终决定要建，而且要建好的、大的、高的，要建成沈阳的地标。”

    但是，由于老干部局隶属沈阳市委，无经济来源，最终沈阳市委、市政府决定以土地置换、招商联建方式弥补财力不足。

    1995年初，沈阳市老干部局与沈阳亚太经贸公司（下称亚太公司）签订联建合同。合同约定，由老干部局提供6000平方米土地，由亚太公司投资建设；市老干部局负责大厦立项和支付土地使用费。大厦竣工后，老干部局受益12000平方米建筑面积，作为老干部活动中心用房。其余建筑面积归亚太公司所有，可以自行转租或出售。

    沈阳市政府2011年第34号业务会议纪要显示，会议认为，该合作方式“符合当时党政机关开发建设的常规做法”。

    在2000年前后，因亚太公司建设资金短缺，项目建设一度停滞。后通过招商引资方式，老干部局与亚太公司、隆太实业达成一致意见，由隆太实业“接手”亚太公司的建设项目，履行亚太公司的权利义务。

    老干部局局长张小虎曾对高影说：“换位思考，当时你们能进来，就是对政府的信任，对老干部局的信任，直到现在你们也充分相信政府，你们是讲大局、讲规矩的。”

    高影告诉记者，接手项目后，隆太实业很快就将20多层的建筑封了顶，但沈阳市老干部局始终未履行产权变更义务，导致工程缓建，最终成为烂尾工程。“我们不能再继续投资了，不给办产权手续，就是进行豪华装修也产生不了收益。”

    没人会想到，这个大厦竟会“烂尾”近20年。在张小虎也认为，“企业是主要的受害者，隆太实业这么多年不仅没赚到钱，反而卷入复杂的纠纷中，耗费不少精力。” 

    政府数次解决无果

    为了办理产权手续，高影不停地奔走在老干部局和沈阳市政府之间。

    2011年4月，时任分管城建工作的沈阳市委常委、副市长邢凯召开业务会议，专门研究该项目问题。

    会议认为，建设活动中心是市委常委会的决定，要遵循面对现实、解决历史遗留问题的原则。会议议定，该项目的土地出让金仍按1995年的标准，改由隆太实业缴纳，职能部门为其办理手续。

    其实，根据原始合同约定，土地使用费应由老干部局负责支付。高影解释，企业之所以同意缴纳，是因为按照1995年的标准，土地出让金约为几百万元，“企业可以承担得起，为了尽早完善大厦手续，我就同意了。”

    但是，由于市老干部局在2007年拖欠某企业1000万元装修款，老干部活动中心的土地在当年被法院查封。受此限制，上述方案未能落实。需要强调的是，至今该宗土地依然没有解封。

    此后，事情又被搁置了近5年，大楼依然“烂”在那里。

    2016年，新上任的分管城建的副市长庞洪波再次召开会议解决该问题。会上，沈阳市规划和国土资源局提出，按照相关文件规定，2013年以后办理土地出让手续时，应按照时点核算土地出让金，市政府不能突破政策。最终，会议决定，按现时点金额1.5亿元的1/3收取土地出让金。

    会后，高影提出反对意见，要求履行1995年老干部局和企业签订的合同，无偿将土地办至企业名下。高影认为，政府应有契约精神，“让企业缴纳如此多的费用，没有道理”。

    就这样，事情又被放下，烂尾楼未能“时来运转”。

    “真假”房产证

    记者了解到，近几年沈阳市委主要领导频繁调整。高影说，市老干部局“土地换大楼”的事情，每到领导调整前就会被市里“关注一下”，而后又不了了之。“政府就是没有担当精神，能推就推，又担心企业找麻烦。”

    2018年9月初，沈阳市政府终于成立针对该事情的“解疑小组”。

    沈阳市老干部局服务中心主任于波告诉高影，“为了解决这个问题，市政府下了很大决心，动用了近20个部门研究这个事，成立了解疑组，也拿出了方案，现在就等着分管领导于振明副市长来推动这个事。”

    但高影认为，“解疑小组”的做法无异于闭门造车，“解决的是企业的难题，却从不主动找企业了解情况，工作进展企业一无所知。”

    比如，前文提到的房产证问题，高影说，如此重要的信息，都是他从职能部门那里“套”出来的。

    原来，高影一直要办产权手续的大厦，竟然在1998年就办了产权证，且产权人是一家新注册的企业。更为蹊跷的是，规划20多层的大厦当时才建了13层。

    对此，沈阳市不动产登记中心的工作人员向记者证实，确有此证，且办证程序不合规，“但当初有市政府主要领导（已于2001年因其他案件被判刑）的批文”。记者在房产证后页看到“此证仅做贷款凭证”几个字。

    乔大勇表示，当初确实有市委、市政府的批示，办证的目的是为了用产权借款，以缓解亚太公司资金紧张的问题。“但后期还完款，就应该及时注销。”

    事实却是，证件不但没有注销，反而日后还“背上”了几千万的债务而被法院查封。

    突如其来的变故让高影十分无奈：由于大厦被法院查封，似乎让诸多解决方案都成了纸上谈兵。“就算隆太实业同意缴纳土地出让金，现在也走不通了。”他认为，政府应该为自己做的事负责。

    《民生周刊》记者就此事向沈阳市委宣传部提出采访副市长于振明的要求，但截至发稿没有收到任何答复。

    “职能部门说已向于副市长汇报，貌似事情就卡在了这里。”高影更关心的是，新任市委书记对此事是否知情？ 

    张小虎对高影说：“当官责任大、风险大，大多数人躲着矛盾走，但这个问题躲不起，躲是不负责任的，必须面对。”

    高影问记者：“你觉得这是官话吗？”