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“一老一小”问题将纳入各级党委和政府的视野，提上重要议事日程，将得到社会更多关注和支持。
近日，中国机构编制网发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》（简称“三定”方案），《民生周刊》记者注意到，根据该方案，民政部内设机构新增养老服务司和儿童福利司。
民政部部长黄树贤日前在全国民政工作视频会议上表示，新机构的设立说明党中央、国务院对“一老一小”两个群体将更加重视和关注，是顺应社会主要矛盾变化、践行以人民为中心发展思想、满足新时代人民群众美好生活期待所采取的重大举措。
养老服务司、儿童福利司的设立，也意味着“一老一小”问题将纳入各级党委和政府的视野，提上重要议事日程，将得到社会更多关注和支持，民政部门将承担更大责任，成为其重要的主责主业。
养老服务职能“去碎片化”
根据“三定”方案，养老服务司将承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。
有业内专家表示，新设养老服务司有助于民政部内部的养老服务职能“去碎片化”，强化民政部对老龄事业的指导和管理。
据了解，在设立养老服务司之前，民政部虽然有养老服务职能，却没有明确的对应机构。养老服务职能分散于多个部门，如社会救助司、社会事务司、社会福利和慈善事业促进司等。
“民政部内部养老职能部门存在职能交叉和权限冲突的问题，主要体现在敬老院和其他养老机构的管理上。调整之前敬老院在社会救助司，因为敬老院保障的主体是特困人员，即五保户和‘三无人员’，而其他养老机构都在社会福利和慈善事业促进司。”北京师范大学中国公益研究院养老研究中心副主任成绯绯在接受媒体采访时表示，设立养老服务司后，把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中由一个大部门统一管理，实现养老核心职能部门“去碎片化”。
过去，具体的养老工作多划归社会福利和慈善事业促进司老年人福利处。成绯绯说，从纵向管理来看，具体到省、市（县）等地方后，面对庞大的老年群体，行政管理力量明显不足。
成绯绯认为，此次将养老主管部门从处级升至司级，调整国家养老服务的宏观管理体制，从规划、政策、标准等方面强化顶层设计，将极大地加强行政管理力量，国家的体制性力量将陆续释放。
全力构建养老服务体系
我国日益加剧的老龄化已成为全社会共同关注的热点问题。
有数据显示，截至2018年底，我国60周岁及以上人口24949万人，比2007年增加了接近1亿人，占总人口的17.9%，比上一年增加了0.6个百分点；65周岁及以上人口16658万人，占总人口的11.9%。
据相关权威部门预测，到2050年前后，我国老年人口数将达到4.87亿，占总人口的34.9%，老年人口数量和占总人口比例双双达到峰值。
“未来，我国社会老龄化速度会加快，养老服务体系需适应老年人的需求，成立养老服务司是一个重要的制度安排。” 北京大学社会学系教授陆杰华对媒体表示。
一些养老业内人士也认为，设立养老服务司，充分说明国家对养老服务体系建设的重视。
自从我国在2000年正式进入老龄化社会之后，十几年间，结合实际情况，从中央到地方出台了一系列养老方面的政策。
在南开大学社会建设与管理研究院院长关信平看来，国务院于2013年9月印发的《关于加快发展养老服务业的若干意见》，是我国养老发展史上的一个重要里程碑。
关信平对《民生周刊》记者表示：“将养老服务划定为业，说明养老既是产业，又是事业。我国有如此多的老年人需要养老服务，光靠产业不够，光靠事业不行，要产业和事业一起抓、一起发展。”
2018年9月，国家卫健委新设立了老龄健康司，具体职责为组织拟订并协调落实应对老龄化的政策措施。组织拟订医养结合的政策、标准和规范，建立和完善老年健康服务体系。承担全国老龄工作委员会的具体工作。
陆杰华认为，虽然现在民政部和卫健委在养老工作方面各有分工，但他更关注两部门如何通过协作推进应对老龄化的整个制度安排，“我们关注养老服务的同时也应关注老年健康，两者不能割裂。对老年人而言，他们更多关注能否提高生活质量。”
儿童被赋予更多关爱
作为有将近3亿未成年人的儿童大国，此次民政部新设儿童福利司，也被认为我国在儿童福利保障方面将持续发力，或将有更多对儿童有益的政策不断推出。
民政部社会事务司司长王金华表示，设立儿童福利司是“具有里程碑意义的重大事件”。
王金华指出，党中央和国务院以及民法总则等相关法律政策对民政部门在儿童关爱方面赋予新的职能和任务，如何更好地履行这些职能和任务，需要一个主责的专门部门来研究。此外，孤儿弃婴的保障问题，关爱留守儿童、困境儿童、收养工作等，这些都需要一个专门的司局统筹、落实。
根据“三定”方案，儿童福利司的职责是拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策、标准，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。
我国关于儿童福利的新政已不少。最近就有民政部制定的首个针对儿童福利机构的管理规章《儿童福利机构管理办法》，以及针对“幼教贵、幼教难”问题发布的《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》。
但当前我国儿童工作还面临一系列挑战，在制度方面存在缺失，政策还不够完善。
王金华表示，在中国即将全面建成小康社会的关键阶段，儿童福利司的设立，有利于统筹各方面的资源和力量，进一步完善政府负责、部门协作、分工配合的工作机制，有利于系统推进儿童福利相关政策，系统研究适合中国国情的儿童福利制度，对切实维护好中国孤弃儿童、困境儿童、留守儿童等的合法权益，落实儿童利益最大化的原则具有重要意义。
